农业补贴制度的学理与实证考察——基于公平与效率的视角

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1、·．热，--●，点●●’，透‘；1视_，。·农村经济2010年第5期农业补贴制度的学理与实证考察基于公平与效率的视角任大鹏王思思：：￡摘要本妻以：公平：和效率为祝角：对现行农：业补：贴制度重新审视认：为：农地．为：载俸的扑贴对幕识别两题：柑关制度的缺乏统：筹0补：贴申的指定销售问。题以及程序性公：平：机制欠缺是实践中：暴露的主要何题而采：用：‘‘补贴与：经营权相÷致：：的补贴对象识：别：原则0：统筹相美制：度：：松绑现行政策推行模式等：是应蹦：以：：：：：：：：：：：：：：：：：：：

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5、19：：0：：：：王思：墨_．_：：硕：士研究生：中国农业犬：学妻与发展学：院：一匕謇市：：l◇O．1l9：：：___0==：：农业补贴是指政府为了实现特定的农业产业政性；另一方面，农业是一种社会效益高、生态效益策目的而将财政收入依法定的标准和方式转移给特大、自身比较经济效益低、高风险(自然、市场、政定的农业生产经营者的行为。“就其特征而言，农业策风险)的弱质性产业，在市场上与其他产业竞争补贴的主体为政府，领受者包括农产品生产者，也包的结果，必然是产生“外溢效应”。为了解决农业由括农产品流通者和农产品消费者，其作用机理在于于天然弱势而遇到的发展困境，弥补“市场失灵”，通过人为

6、改变资源配置结构来调节经济运行。农业政府采用补贴手段，是追求实质意义上的公平。其补贴的方式，可以是直接的现金补偿，也可是间接的次，农业补贴作为一项转移支付制度，涉及政府、农税收优惠或减免，还可以是暗含在价格中的“隐性补民和其他产业人员之间的利益平衡和协调。要应对贴”。我国现行的农业补贴类别众多，包括退耕还林多元主体的利益冲突，保证适格主体在获得社会福(草)补贴、退牧还草补贴、粮食直接补贴、农资综合利的机会均等性，就需要在农业补贴制度的制定和运行中始终秉承公平这一价值标杆。补贴、农机具购置补贴、能繁母猪补贴、农能沼气补农业补贴制度所崇尚的公平性在于，任何适格贴、良种补贴、优良畜

7、禽品种补贴等。主体在以取得、支配农业补贴这一物质利益为目标～、公平与效率的兼顾是农业补贴制度的核心的活动中，均能够在同等的制度条件下实现利益平原则衡。农业补贴制度追求的公平是以规则的公平性为从形式上看，政府实施农业补贴人为地改变了前提的，无论是个人效率还是社会效率的提高，其资源配置结构，有悖于市场的自由竞争秩序，对农依赖的都是规则公平。业的补贴意味着对其他产业的歧视，违反了市场经从效率层面看，农业补贴本身是个资源有效分济的基石——“平等原则”。实质上，政府补贴农业配的问题，因牵涉广泛的利益冲突，在分配过程中是由农业的特性决定的：一方面在于农业的多功能亦应有效率概念。农业补贴制

8、度所追求的的效率除·7’农村经济2010年第5期单纯的经济效益，财政资金的使用效率外，更重要2009年7月，全市累计流转面积达76．5万亩，占耕的在于国家政策实施的高缋效和政策受体(农民)收地面积的8．8，土地流转涉及的农户达24376户，人的显著改观。国家政策实施效率与农民个人效率占承包农户总数的10．2％。①应当具有高度一致性，这种一致性越高，农业补贴B市农地流转形式多样，基本涵盖了当前我国政策所追求的效率价值越大。土地流转的类型。以粮食直补为例，我国现行的粮公平与效率具有相互包容性。公平体现着相关食直补是以土地承包者为发放对象，以计税面积为主体在经济地位上无歧视的平等性

9、和共享社会经济发放依据，政策并未考虑到当前农地承包权和经营发展成果的正义性。只有在这两方面得以维护的权因流转而分离的现象。以B市粮食直补的最低标条件下，农业补贴的资源配置才是有效率的。但需准，即每年每亩10元人民币来计算，在这76．5万强调的是，公平与效率的这种兼容性绝不等于公平、亩的流转耕地上仅粮食直补一项就涉及765万元的效率选择上的平均主义，它并不排除两者之间在优补贴利益，如将农资综合补贴等其他补贴再考虑进先性上的政策抉择。在公平与效率双重目标条件下，来就远远不止这个数目。该项利益在流转主体之间农