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1、应急管理*我国应急管理研究述评(上)高小平刘一弘[摘要]本文试图对我国应急管理主要研究成果做一个全面的述评。从梳理应急管理基本概念开始,在研究应急管理框架体系和划分研究阶段的基础上,对应急管理研究中的多重维度和特点进行分析,并提出进一步推动应急管理研究需要与基础科学发展、与行政管理体制和社会体制配套研究的设想。从理论的角度探究我国应急管理研究的脉络和走向,以推动应急管理研究水平不断提高。[关键词]应急管理;突发事件;研究;述评[中图分类号]D035;C939[文献标识码]A[文章编号]1006-0863(2009)08-0029-
2、092003年以来,我国应急管理研究进入快速发展时期。家安全管理作了比较细致的分析。可以看出,关于应急管理本文试图对我国在应急管理方面的主要研究成果做一个梳领域基本概念,学术界作了较为深入的研究,突发公共事件、理,划分阶段,概括研究热点和特点,意在推动应急管理应急管理、危机管理以及公共安全管理等概念有了比较明确研究的深入。的界定,为创建学科和进一步研究奠定了基础。一、应急管理基本概念二、应急管理框架体系在应急管理研究的初期,关于应急管理概念辨析的文我国政府在加强应急管理中,突出重点,抓住核心,献十分丰富。这一方面是由于国内研究者对
3、现代应急管理建立制度,打牢基础,围绕应急预案、应急管理体制、机的理解还处于朦胧期,另一方面说明一个学科想要得到长制和法制建设(即/一案三制0),构建应急管理体系的核足、健康发展,基本概念必须十分明确。经过几年的研心框架,初步形成了中国特色的应急管理体系。学术界的究,国内关于应急管理的一些基本概念已基本取得共识,研究主要也是围绕这个框架展开的。当然由于研究视角的不同,侧重点亦有所不同。预案是应急管理的龙头,是/一案三制0的起点。预与应急管理相关的概念主要有/突发事件0与/紧急案具有应急规划、纲领和指南的作用,是应急理念的载事件0或者
4、/危机事件0。这三个概念既有联系又有区别。体。在实践方面,2003年11月,国务院办公厅成立应急其一致性表现在都是指/突然发生并危及公众生命财产、预案工作小组。2004年4月国务院办公厅分别印发了5国社会秩序和公共安全,需要政府采取应对措施加以处理的务院有关部门和单位制定和修改突发公共事件应急预案框公共事件0。但在使用上,突发事件更强调于事件的突然架指南6和5省(区、市)人民政府突发公共事件总体预性、偶然性;紧急事件更侧重于强调处置事件的时间性、案框架指南6。2005年5月5国务院突发公共事件总体应急紧迫性;危机事件更侧重于强调事
5、件的规模和影响程预案6颁布。在学术领域,应急预案研究也取得了丰硕的[1]度。成果,为各级预案制定提供丰富的理论参考。有学者认为,在应急管理、危机管理、风险管理等概念的区分上,有从本质上看,制定预案实际是把非常态实践中的隐性的常学者认为,应急管理和危机管理主要是针对非常态而言,风态因素显性化,也就是对历史经验中带有规律性的做法进险管理则是居于常态管理和非常态管理中间地带,主要解决行总结、概括和提炼,形成有约束力制度性条文。启动和执如何防范和应对各种风险,以避免演化为突发公共事件和危行预案,就是将制度化的内在规定性转为实践中的外化的[
6、2][4]机。从研究对象和手段角度,有学者认为风险、社会风险、确定性。有的学者按照不同的责任主体将应急预案设计危机、公共危机侧重于对研究对象的关注,社会预警与应急成国家总体预案、专项应急预案等六个层次,分别进行研[5]管理则着重于管理手段,社会预警是管理社会风险的主要手究。在建立和完善预案方面,有学者认为,制定应急预[3]段,应急管理是管理公共危机的主要手段。一些教材也对危案,首先要做好风险分析工作,应急资源的普查和整合工机管理、公共危机管理、政府危机管理、企业危机管理、国作,在应急处置方面,职责、措施、程序要明确,加强应*本文为
7、国家社科基金重大攻关项目/建立健全社会预警机制与应急管理体系0(06ZD&025)的部分成果。2009年第8期总第290期29应急管理急预案的培训和演练并在实践中不断完善,同时建立健全制和法制保障得到加强的同时,提高我国应急管理体系的[6]应急预案和应急能力的科学评价体系。有的提出利用先综合化、信息化、专业化和现代化水平。除此之外,有学[7]进的信息技术建立数字化和动态化的预案体系。还有学者尝试从一些新的角度进行应急管理体系研究,例如,将[13]者运用动态博弈模型分析了突发事件应急管理中/危机事/协同学0纳入应急管理体系建设的视角
8、。结合实践的件0与/危机管理者0之间的动态博弈过程,提出如何利需要,应急管理体制研究应向着分级响应、条块结合、属[8]用博弈模型生成预案。总的看来,经过几年的努力,全地为主的综合化方向发展。国已制订各级各类预案数百万件,涵盖了各类突发公共事政府一直
