欧洲债务危机与社会养老保障的国家特征及中国借鉴_张士斌

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1、第３３卷第１７７期财经理论与实践（双月刊）Ｖｏｌ．３３Ｎｏ．１７７２０１２年５月ＴＨＥＴＨＥＯＲＹＡＮＤＰＲＡＣＴＩＣＥＯＦＦＩＮＡＮＣＥＡＮＤＥＣＯＮＯＭＩＣＳＭａｙ．２０１２·金融与保险·欧洲债务危机与社会养老保障的国家特征及中国借鉴张士斌１，杨黎源２，王松１（１贵州财经学院，贵阳５５０００４２．宁波市委党校，宁波３１５０１２）＊摘要：欧洲政府债务比重长期偏高的国家表现出高社会保障和福利支出比重、高社会养老保障支出比重、高公共养老金替代率和再分配功能偏低的“三高一低”特征，而这在很大程度上源于社会养老

2、保障及其改革的刚性。因此，中国应该从长经济周期的视角来协调保障与经济发展的关系，当前社会保障建设则要适当滞后于经济发展，同时，建立多层次的退休金支付结构，强化基础养老金“保基本”的横向再分配功能，并构建养老金关键参数的弹性调整机制。关键词：欧洲债务危机；社会养老保障改革；刚性中图分类号：Ｆ８４０．６７文献标识码：Ａ文章编号：１００３－７２１７（２０１２）０３－００２９－０５务比重维持在较高水平的国家，如希腊、意大利、葡一、欧洲政府债务危机国家及其分类萄牙等国。而且，本文主要分析的不是这些国家债从政府债务比

3、重的历史变动来看，爆发债务危务危机产生的诸多原因、过程及其对世界和中国经机的欧洲国家大体上可以分为两类：一类是冰岛、爱济的影响，而是试图分析这些国家社会养老保障和尔兰等政府债务比重长期较低，但由于受到全球金福利财政支出方面的特点及原因，并探讨它对中国融危机和经济衰退的影响，政府金融债务突然高企社会养老保障制度改革的借鉴。的国家。这类国家的经济规模较小，债务危机对世二、欧洲债务比重长期高企的国家：社会养老保界经济的影响较小，且其债务比重是突然快速上升障的共同特征和困境到高水平。另一类是债务比重长期较高，在全

4、球金融危机和经济危机冲击下，长期的债务问题迅速演从过去几十年的经验来看，自从１９７０年代陷入［１］变为严重债务危机的国家，包括希腊、意大利、葡经济滞涨之后，欧洲国家高昂的社会养老保障和福萄牙等国（参见表１）。这些国家的债务问题往往是利财政支出便成为政府财政赤字的重要来源。总体政府财政赤字长期积累的结果。上说来，政府债务长期较高的欧洲国家在社会养老保障和社会福利方面具有“三高一低”特征，即社会表１部分发达国家中央政府债务占ＧＤＰ比重单位：％保障和社会福利支出占ＧＤＰ比重高，养老社会支出国家１９９７２０００２

5、００５２００７２００８２００９２０１０占ＧＤＰ比重高，公共养老金替代率高和养老金再分法国４５．６４７．４５３．３５２．１５３．４６１．２６７．４配功能偏低等特点。德国２４．３３８．４４０．８３９．６３９．６４４．２４４．４希腊１０５．２１０８．９１１０．６１０５．７１１０．６１２７１４７．８１．社会支出比重和社会养老保障支出比重偏意大利１１１１０３．６９７．７９５．６９８．１１０６．８１０９挪威２４．７１９．３１７．２１１．７１３．９２６．４２６．１高。政府债务比重长期较高的欧洲国家的一个共同葡萄牙５６．

6、２５２．１６６．２６６．６６８．９７８．７８８．０特征是社会保障支出水平较高，而这在很大程度上西班牙５５．３４９．９３６．４３０３３．７４６５１．７瑞典７４．１５６．９４６．２３６．４３５．６３８．１３３．８与社会养老保障水平高有关。１９９５～２００７年间，政英国—４２．２４３．５４２．７６１．１７５．３８５．５美国４５．４３３．９３６．１３５．７４０．２５３．６６１．３府债务比重长期偏高的国家社会养老保障支出占资料来源：ＯＥＣＤ统计数据库，ｈｔｔｐ：／／ｓｔａｔｓ．ｏｅｃｄ．ｏｒｇ／ｉｎｄｅｘ．ａｓｐｘ

7、。ＧＤＰ的比重普遍超过１０％，意大利则高达１４％，而本文主要研究第二类国家，即长期以来政府债其他国家，如北欧福利国家英美等国的相应比重较＊收稿日期：２０１１－１１－２３基金项目：２００９年度浙江省哲学社会科学规划重点课题（０９ＣＧＹＤ０１０Ｚ）、２０１１年度浙江省哲学社会科学规划重点课题（１１ＹＤ１１Ｚ）、贵州省科学技术基金项目（黔科合Ｊ字［２０１２］２０９８号）作者简介：张士斌（１９７６—），男，湖北钟祥人，贵州财经学院教授，中国社会科学院博士后，研究方向：人力资源经济与社会保障。３０财经理论与实践（双

8、月刊）２０１２年第３期［２］低。社会养老保障支出占政府支出的比重也相当腊、意大利和葡萄牙的养老金基尼系数分别达到高。希腊、意大利和葡萄牙等国３０％以上的社会保０．２８、０．２９和０．２７，西班牙、德国和法国养老金基尼障和福利开支被用在社会养老保障，而希腊社会养系数也超过０．２０。而另外一些国家，特别是英语系国老保障支出比重接近５０％，明显高于ＯＥＣＤ国家平家的养老金基尼系数普遍较低，澳大利亚、英国甚至均２３％的水平。用于老年人