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1、中共中央党校学报第15卷第4期Vol.15,No.42011年8月JournalofthePartySchooloftheCentralCommitteeoftheC.P.C.Aug.,2011发展、改革、创新与法治姜明安(北京大学宪法与行政法研究中心,北京海淀100871)[摘要]目前,人们对法治与发展关系的认识存在若干误区,纠正这些错误认识,就必须正确把握法治与发展、改革、创新的适当关系,并从多方面入手,积极探索在发展、改革、创新中坚持法治、推进法治的途径和方法。[关键词]法治;科学发展;体制;机制和制度改革;社会管理创新[中图分类
2、号]D920.0[文献标识码]A[文章编号]1007-5801(2011)04-0010-05推进科学发展,深化体制、机制、制度改革,加强向,就会异化。相对于发展,改革、创新是手段。而且,社会管理创新,建设法治政府、法治国家、法治社会,是必须采用的手段。没有改革、创新,人们就难以克是当下中国社会转型时期摆在党和政府面前的重大服和排除体制、机制和制度的障碍,从而不可能发任务。要完成这些重大任务,亟须我们回答下述问展,更谈不上全面协调和可持续发展。然而,与发展题:发展、改革、创新与法治是什么关系?发展、改革、和改革、创新的关系比较,发展与法
3、治的关系①远没创新与法治是否有孰轻孰重之别?前三者与后者在有那么明确、清晰,人们在认识和实践上往往陷入某某些时候是否可能会发生矛盾,是否可能会出现后些误区,主要表现在以下几个方面:者与前三者难于兼顾的情形?如果出现这种情形,是其一,在中国当下的转型时期,发展是主要矛盾否应该暂时放弃甚至牺牲法治而保发展、改革、创或矛盾的主要方面,法治是次要矛盾或矛盾的次要新?不对这些问题加以思考、研究,并给出正确的答方面。由于这一认识误区,一些地区和部门的领导干案,我们就不能完成上述任一重大任务。部在实践中往往重发展(而且主要是重经济发展),轻法治。他们
4、在大会、小会上总是大讲特讲“跨越式一、目前人们对发展、改革、创新与发展”、“翻番式发展”,却很少讲法治,即使讲,也只法治关系认识的若干误区是讲几句口号式的套话;他们布置工作、检查工作总是提出各种发展指标、任务,这些指标、任务都是硬关于发展与改革、创新的关系,历史已经给予了性的、具体的,却很少提出法治的要求,即使提,其要我们比较明确、比较清晰的回答。那就是:发展必须求也是软的、柔性的和抽象的;他们考查、使用干部,改革、创新,没有改革、创新,就没有发展。相对于改主要或基本上是看考查对象的发展能力,视其所管革、创新,发展是目的。否则改革、创新
5、就会失去方辖地区、部门的发展速度,却很少审视考查对象的法[收稿日期]2011-07-05[作者简介]姜明安(1951-),男,湖南汨罗人,北京大学宪法与行政法研究中心主任、教授,博士生导师。①亦即发展、改革、创新与法治的关系。因为发展是目的,改革、创新只是发展的手段,所以,发展、改革、创新与法治的关系可以归结为发展与法治的关系。10治思维和法治能力,很少审视考查对象所管辖地区、无力提供教育、医疗、住房、养老等基本公共服务,在部门的法治生态和法治环境。适应科学发展观内在要求的干部绩效考核评价机制其二,发展是目的,法治只是发展的手段之一。为
6、尚未建立的情况下,自身的政绩必然会受到不利影了发展,法治手段好用和有效,就用法治手段,法治手响。至于司法,它应该是保障法治运行的最后一道屏段“不好用”、“不奏效”,就弃法治而用其他手段。由于障,但由于法院目前的人、财、物,均受制于同级地方这一认识误区,一些地方的领导干部在推动所在地区政府,对于地方领导为了“发展”而违反法治的行为,经济、社会发展的过程中,特别是在推动经济发展的法院很多情况下也无能为力。应当说,体制、机制和过程中,往往以法治手段“不好用”、“不奏效”为由,漠制度的改革不到位确实是推进法治的一大障碍,但视法治乃至践踏法治。今
7、年年初,国务院颁布的《国有是,这绝不能成为法治慢行、缓行的借口。因为法治恰土地上房屋征收与补偿条例》,明令禁止采取暴力、威恰是推动体制、机制、制度改革的基本途径。如果因胁或违法断水、断热、断气、断电、断路等非法方式强体制、机制、制度改革不到位而缓行法治,那体制、机制拆迁,但一些地方政府为了保项目进展,仍违法强制、制度改革就永无希望,从而法治也会永无希望。拆、暴力强拆,严重侵害了被拆迁人的合法权益。前其四,发展需要不断改革、创新,而法治具有相年,全国人大常委会通过的《食品安全法》,明令县级对稳定性。当二者发生矛盾冲突时,应允许“良性违以上
8、地方人民政府对本行政区域的食品安全负总责,宪”和“良性违法”。具有这种认识的领导干部和学者县级以上地方人民政府有关部门在各自职责范围内往往以上世纪八十年代深圳市进行土地使用权有偿加强食品安全的监督管理,但一
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