姜明安行政法--讲义

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1、~姜明安行政法讲义第一编绪论 ·第一章行政法学的基本概念 第一节         行政一、  行政、国家行政与公行政                             实质：国家行政机关进行的执行、管理活动                  国家行政       公行政                 形式：国家行政机关进行的具有执行、管理性质的活动行政              非国家行政       私行政☞行政法调整公行政，国家行政是行政法的调整对象。二、  行政权与公权力行政权：国家行政机关执行国家法

2、律，管理国家内政外交事务的权力。公权力：国家、社团、国际组织对共同体成员进行组织管理，对共同体事务进行决策执行的权力。（1）国家公权力：国家立法权、国家行政权、国家司法权（2）社会公权力（3）国际公权力三、  行政与行政国家“行政国”现象：政府自己制定法规和规章，行使“准立法”权；自己裁判自己在管理中发生的纠纷争议，行使“准司法”权。四、  行政与法治国家行政国的产生是行政法产生和发展的基本原因，而行政法的产生和发展是法治国形成的基本条件。社会进入行政国后，民主和法治就有了新的形式和内容（1）民主由单纯的人民代表制

3、民主转化为人民代表制民主与人民参与制民主的结合；（2）法治由相对静态的宪法、组织法平衡、制约机制转化为以行政法的动态平衡、制约机制为重要补充的新的机制。一个国家，只有既具有健全完善的控制静态权力的法，又具有健全完善的规范动态行为的法时，才算进入到法治国时代。第二节         行政法一、概念：行政法是调整行政关系的、控制与规范行政权的法律规范系统。二、内容：调整行政关系~~~~行政关系：行政主体行使行政权能与行政相对人、接受行政法制监督与行政法制监督主体、行政主体内部发生的各种关系。（1）行政管理关系：行政主体

4、——行政相对人（2）行政法制监督关系：行政法制监督主体——行政主体、国家公务员、其他行政执法组织和人员（3）行政救济关系：行政主体VS行政相对人——行政救济主体（4）内部行政关系：上下级、平行、行政机关——公务员三、实质：控制与规范行政权控制原因：①两重性②联系更直接③膨胀趋势控制途径：①行政组织法——控制其权源②行政程序法——控制其方式③行政法制监督法、行政责任法、行政救济法——控制其滥用四、形式：难于制定统一法典第三节         行政法学（略） ·第二章行政法的法源 第一节         行政法的法源概

5、述（略）第二节         行政法的制定法法源一、  宪法与法律二、  地方性法规与自治条例、单行条例三、  行政立法四、  条约与协定第三节         行政法的非制定法法源一、  法律解释       立法解释、司法解释、行政解释、学理解释二、  判例           不具法律效力，但经最高院审判委员会审定、登载于《最高人民法院公报》的案例具有指导作用三、  习惯和惯例     习惯调整私法关系，只为实质渊源；惯例调整公法关系，为行政法渊源四、  行政法理       转换成判例法规范或制定法规范后

6、，便成为判例法或制定法的法源 ·第三章行政法的基本原则（=法治政府的基本特征） ~~~~第一节         行政法基本原则概述一、  行政法基本原则的含义行政法基本原则：指导行政立法、执法，指导行政行为的实施、行政争议的处理的基础性规范。二、  行政法基本原则的性质和功能（1）基础性（2）高度抽象性（3）普遍性（4）指导立法、执法（5）指导行政行为的实施、行政争议的处理三、  行政法基本原则的形成和确定第二节         行政法实体性基本原则一、  依法行政原则：政府一切行政行为应依法而为，受法拘束。二、 

7、 尊重和保障人权原则：政府应维护行政相对人的合法权益不受侵犯，更不能以自己行为侵犯公民的人权、损害其合法权益。三、  越权无效原则：行政机关必须在法定权限范围内行为，一切超越法定权限的行为无效，不具公定力、确定力、拘束力、执行力。四、  信赖保护原则：政府对自己作出的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。五、  比例原则：行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和相对人权益的保护，如为实现行政目标可能对相对人权益造成不利影响，应使这种不利影响限制在尽可能小的限度内，保持二者处于适度比例。第三节      

8、   行政法程序性基本原则一、  正当程序原则：告知，陈述、申辩，救济二、  行政公开原则：公开进行，查阅，公布，采访三、  行政公正原则：办事公道，不徇私情，平等对待四、  行政公平原则：平等对待 ·第四章行政法与行政法学的历史发展 第一节         我国行政法的历史发展一、  初创阶段（1949-1957）二、  停滞和遭受摧残阶段（1957-19