姜明安《行政法与行政诉讼法》第二编

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1、第二编行政法主体第五章行政法主体概述第六章行政机关第七章其他行政主体第八章公务员第九章行政相对人第十章行政法制监督主体1第五章行政法主体概述第一节行政法主体的概念第二节行政法主体与行政组织法回到编目录2第一节行政法主体的概念一、行政法主体的含义二、行政法主体与行政主体三、行政主体与行政机关3一、行政法主体的含义行政法主体即指行政法调整的各种行政关系的参加人——组织和个人。行政法主体是行政关系的参加人（即行政关系的主体）。不是行政关系参加人的个人、组织不能成为行政法主体。行政法主体是指在行政法律关系中权利义务的承受者，不包括所有行政法律关系的参与人。4二、行政法主体与行政主体行政主体是行

2、政法主体的一种。行政主体可能在各种行政法律关系中存在，但在各种行政法律关系中，它只是关系的一方当事人（一方主体），与另一方当事人（对方主体）共同构成相应关系的双方。行政主体虽然只是行政法主体的一种，但它是行政法主体中最重要的一种。5三、行政主体与行政机关行政机关是行政主体的一种，是行政主体中最重要的一种。在行政主体中，法律、法规授权的组织和其他社会公权力组织只占较小的比重，国家基本的主要行政职权都是由行政机关行使的。以至在很多情况下，人们将“行政机关”作为行政主体的代名词。行政机关与行政主体仍然是有重要区别的。回到章目录6第二节行政法主体与行政组织法一、行政法主体与行政组织二、行政组织

3、法的主要内容三、行政组织法的体系7一、行政法主体与行政组织大陆法系与英美法系存在区别。本教材设行政法主体编。行政法主体的概念、范围与行政法律关系主体的概念、范围是一致的，但与行政组织、行政主体的概念、范围都有着重要区别，后者不包括行政相对人，不包括行政法制监督主体，甚至也不包括公务员。8二、行政组织法的主要内容行政组织法有广义、狭义之分。我们这里研究的行政组织法为狭义的行政组织法。狭义的行政组织法通常包括下述内容：（一）国家行政机关的性质和法律地位（二）国家行政机关的组成及结构（三）国家行政机关的职权（四）国家行政机关设立、变更、撤销的程序（五）国家行政机关的基本活动原则和制度9三、行

4、政组织法的体系一国的行政组织法体系与一国的行政机关体系应是一致的。就整体而言，行政组织法体系应包括中央行政组织法和地方行政组织法两大部分。中央行政组织法又包括中央人民政府（国务院）组织法和中央人民政府工作部门（部、委、直属机构、办公机构等）组织法（或组织条例）。地方人民政府组织法则包括省、自治区、直辖市、市（辖县的市和县级市）、自治州、县、自治县、乡、民族乡、镇等各级人民政府的组织法。回到章目录10第六章行政机关第一节行政机关概述第二节行政机关的分类第三节行政机关的职责、职权与管理手段第四节我国现行行政机关的体系回到编目录11第一节行政机关概述一、行政机关的含义二、行政机关的性质和特征

5、12一、行政机关的含义行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。首先，行政机关是国家机关，是由国家设置，代表国家行使国家职能的机关。其次，行政机关是行使国家行政职能的国家机关。再次，行政机关是依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。13二、行政机关的性质和特征行政机关具有双重性质，相对于国家权力机关——人民代表大会，它是执行机关；相对于行政相对人，它是行政主体。在我国，行政机关与其他国家机关相比，具有下述特征：行使国家行政职权，管理国家行政事务行政机关在组织体系上实行领导——从属制行政机关在决策体制上一般实行首长负责制行政机关行使职能通

6、常是主动的、经常的和不间断的行政机关最经常、最直接、最广泛地与个人、组织打交道回到章目录14第二节行政机关的分类一、一般行政机关与部门行政机关二、职能性行政机关与专业性行政机关三、常设性行政机关与非常设性行政机关四、专门执法机关与普通管理机关五、首长制行政机关与委员制行政机关六、派出行政机关与被派出行政机关回到章目录15第三节行政机关的职责、职权与管理手段一、概述二、行政机关的一般职责三、行政机关的主要职权四、行政机关的主要管理手段16一、概述概念：指行政机关的一般职责、职权与管理手段，而不是指某一具体单个的行政机关的职责、职权与管理手段。甚至，这种职责、职权、管理手段不只是行政机关所

7、独具的，而且为其他行政主体所共同具有。17二、行政机关的一般职责（一）保障国家安全（二）维护社会秩序（三）保障和促进经济发展（四）保障和促进文化进步（五）健全和发展社会保障与社会福利（六）保护和改善人类生活环境与生态环境18三、行政机关的主要职权（一）行政立法权（二）行政命令权（三）行政处理权（四）行政监督权（五）行政裁决权（六）行政强制权（七）行政处罚权19四、行政机关的主要管理手段（一）制定规范和发布命令、禁令（二）编制和执行计划、规划（三