公共性视角下我国非营利组织行为异化问题研究_于水

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1、经济公共性视角下我国非营利组织行为异化问题研究□于水杨华锋（南京农业大学公共管理学院南京210095）摘要：公共性是非营利组织的最主要特征，也是其最主要的伦理价值取向。目前我国非营利组织存在行为异化的现象具体表现在行为逐利性、管理依附性和受益主体的非均衡性。究其原因是在价值因素上源于公共性视角下公共精神的扭曲和公共责任维持的缺失，而在制度层面上则源于监督制度的不完善。只有通过职业伦理的规范和法律监督制度的健全，才能真正发挥非营利组织的正向功能，弥补市场、政府失灵。关键词：非营利组织；公共性；公共权力；行为异化中图分类号：F045文献标识码：Ａ文章编号：１００３－８５４Ｘ（２００8）12－００3

2、9－０4在市场失灵、政府失灵的双失灵情景下，非看，公共管理者是人民权力的授予者和委托权力营利组织应运而生。非营利组织依据其公共性、的执行者，按照社会的共同利益和人民的意志，非营利性在公共事务领域发挥着越来越重要的作从保证公民根本利益的基本点出发，制定与执行用。但由于非营利组织行为异化，难以实现设计公共政策，对社会事务进行管理的社会活动。因初衷———公共性。非营利组织和公共性这两个本此，公共管理的主体为政府和社会公共组织（非该对应的词汇日益出现不可弥补的偏差。营利组织），在公共管理活动中，公共性的价值诉求集中地表现为公共责任和公共精神。一、公共性与非营利组织2.非营利组织及其公共性非营利组织的概

3、念源于西方社会，但西方国1.公共性概念的限定家也没有一个明确的内涵和外延。因此，在称谓公共性（publicity）这一概念本身存在被混使用上比较混乱：非营利组织、非政府组织、志用的现象，在不同场域有着不同的意指。从公共愿组织、第三部门等等。对于非营利组织的判断哲学角度来讲，公共性是与公共领域密不可分标准，获得普遍认同的是美国约翰·霍布金斯大的，公共性是公共领域的价值旨归，公共性引导学非营利组织比较研究中心依据非营利组织的结着公共领域的价值实现。公共领域是指在政治权构与运作提出的五个特性：即组织性、民间性、力之外，公民自由讨论公共事务，参与政治的活非利润分配性、自治性和志愿性。我国目前存在动空间

4、。公共性在公共领域分析框架下意味着，的各种区别于政府和企业的社会组织，并不完全公共领域对所有公民无障碍的开放性、对公共权符合非营利组织的这五个特性，但它们在功能、力和公共事务的批判性，以及遵循自由、民主、组织特性等方面与非营利组织相似。因此，从我正义原则进行理性商讨所达成的可以促使独立参国国情和推动我国非营利组织发展的角度考虑，与者在非强制状态下采取集体行动的共识①。公本文将研究的非营利组织定位于依法注册的、从共性具体表现为公共领域的参与者面对公共事务事志愿性、公益性、非营利性活动，具有一定独以私人身份能公开地发表自己独立的意见，批评立性和自治性的正式组织②。其主要功能为：发公共权力的不恰当使

5、用，并试图对公共决策产生展公共政策；监督市场；监督政府；直接提供公影响。简而言之，公共性即民主与责任。从公共管理学角度来讲，公共性的使用场域具体为公共*本文系国家社科基金项目“基于财政资金管事务领域。公共性倾向于公平、正义、公益以及理的农村基础设施建设与机制创新”（07BJY084）公共精神、公共责任。从委托———代理理论角度的阶段性研究成果。江汉论坛2008.1239共服务；维护良好政府；直接提供公共服务；维的基础是它的信誉、社会公信力，它所运营的是护良好的社会价值；促进积极地公民精神和扩大公众的信任，而社会信任的丧失自然就会使其失社会参与③。根据这样的界定，在发生学意义上去存在的基础；非营

6、利组织服务的多是弱势群非营利组织具有公共性，并且是其本质属性，具体，不论是违规行为还是投资减少，侵害的都是体来讲包括运行目标的公益性、资源享有的公共弱势群体的利益和公益事业所追求的目标⑤。因性、管理主体的民主性和管理对象的广泛性等方此，非营利组织的行为异化将对民主社会、市民面。反映在公共管理的现实应用中，非营利组织社会、和谐社会的发展造成不可忽视的负面影的公共性表现在整合私权对话公权。如何界定、响。分配和使用公权和私权，协调社会中的组织活1.非营利组织行为异化的主要表现动，提高组织效益，达到人类合作的最佳点，是一是运作显现逐利性。一个非营利机构之所国家制度设计中的一个关键问题，从国家的层面以被

7、称为非营利性机构，并不在于这些机构实际上来说，它是在公共利益被基本界定的基础上将上是否赚钱，更确切地说，这个称谓是指那些以公共利益极大化的问题④。非营利组织在整合私权推进科学、教育或慈善事业而非以赚钱为其首要对话公权方面有着社会基础和优势，通过私权的目的的机构，即便他们的财政搞得很好。正如整合结合公权，参与公共事务的管理，可以有效Firstonberg所阐述的这样，非营利组织并不是说地维护公共利益