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1、第11卷第3期东北大学学报(社会科学版)Vol.11,No.32009年5月JournalofNortheasternUniversity(SocialScience)May2009转型时期我国利益表达机制分析及完善王鲲鹏,娄成武(东北大学文法学院,辽宁沈阳110004)摘要:利益表达机制在转型时期为我国各利益阶层表达利益诉求提供体制性保障,利益表达机制完善与否直接影响各利益主体表达利益的效果。当利益表达机制存在缺陷时,各利益主体的表达能力就受到制约,决策层与各利益相关方的沟通将受到影响,导致社
2、会利益矛盾被积累而不能得到及时有效地化解。因此,需要完善我国利益分配体制,培育成熟的利益表达主体,创新政策执行多元化协商体制,加强行政问责,扩大行政诉讼受案范围,加强行政审判公信力建设,以保障利益表达机制有效、顺畅运转。关键词:利益表达;利益主体;弱势群体中图分类号:D621.5文献标识码:A文章编号:1008-3758(2009)03-0236-05当代中国的一个显著特点是社会结构的不断提供了一条政策问题进入政策过程的渠道和一些[1]分化,同一个阶级内部分化为不同的阶层和社会需要考虑的事项。政
3、策科学家科布和艾尔德群体。在社会结构日益分化、群体利益多样化背将政策议程划分为两个种类:公众议程和政府议[2]景下,党和政府需要增强调控社会的能力,努力促程。公众议程是指某个政策问题已引起社会进社会和谐稳定。这就要求政府在公共决策过程公众和社会团体的普遍关注,他们向政府部门提中应充分认识不同社会群体的利益需求,为其提出政策诉求,要求采取措施加以解决的一种议程。供更好的公共服务,善于协调和平衡各个群体间而政府议程是指某类问题已经引起决策主体的关的利益关系,同时在不同群体的集体选择过程中,注,他们认
4、为有必要对其采取一定的行动,并把这作出社会福利最大化的选择。但不可否认的是,些政策问题列入决策范围的政策议程。可见,由不同群体的组织化程度的差异、文化背景不同、掌普通问题向公众议程、政府议程的过渡就构成了握社会资源的多寡及在社会结构中所处的位置高利益表达。当然,社会个体通过各种方式要求政低等因素决定了不同社会群体利益表达功能的迥府部门解决个人利益诉求属于另一类利益表达。异。因而,应通过对利益表达机制的体制建构,尽围绕这两方面的相关法律、法规、制度统称为利益可能地赋予所有社会群体平等的话语权,扩大
5、各表达机制。在转型时期我国利益表达渠道主要有利益相关方的协商平台,使决策主体与社会群体以下几种。有效进行信息沟通与交流,这对转型时期促进我(1)各级党委和人民政府领导同志。各级党国社会和谐及实现政府依法行政具有十分重要的政领导负责本地区经济社会全面发展,通常因其现实意义。所处的地位和所具有的知识、阅历、权威等能够发现、确认、预测某些潜在问题,并将发现的问题迅一、我国利益表达机制速列入政策议程。由于党政领导人处于决策系统及其现实运作的核心地位,通常所发现的问题进入决策系统后能迅速得到解决。公共管理
6、学理论一般认为政策议程是将政策(2)人民代表大会。不同于西方国家的/三问题纳入政治或政策机构的行动计划的过程,它权分立0的政治制度,我国实行/议行合一0的国家收稿日期:2008-11-20作者简介:王鲲鹏(1976-),男,辽宁抚顺人,东北大学博士研究生,主要从事行政管理和公共政策研究;娄成武(1949-),男(满族),辽宁北宁人,国务院学位委员会学科评议组成员,东北大学教授,博士生导师,主要从事公共政策研究。第3期王鲲鹏等:转型时期我国利益表达机制分析及完善237机构制度。人民代表大会是国家权
7、力机关,各级他们反映的问题涉及基本生活或关键利益,却不人大代表都可以将发现的问题通过向政府提出建能得到社会足够的重视。于是他们基于团体性力议、议案、质询等方式向政府表达诉求,监督政府量制造事件、扩大影响,以期得到政府的重视和解行为。决。如农民集体上访、工人集体罢工等群体性事(3)人民政协。人民政协是中国共产党领导件。此类事件如不能有效解决往往会向暴力事件的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治转化,以至有学者描述:由于比较严重广泛的腐生活中发扬社会主义民主的重要形式。因而,党败、社会分配差距过
8、大、失去土地的农民数量增的各项重大决策在出台前都会征求政协及其委员加、城镇下岗失业工人难以消化、大学生失业率增的意见,在党的方针、政策转变为国家的政策前,加等原因的复杂交织,中国社会底层酝酿着/毛泽[3]使相关方都知悉、了解,有利于政策的修改、完善东情结0。和实施。同时各级政协及其委员也可以将政府施(8)信访制度。信访制度是具有中国特色的政过程中出现的问题加以反映,督促政府依法行利益表达渠道,党和政府通过人民群众的来信、来政。访了解社情民意,倾听民众心声。国务院于2005(4)正式组织和利益团体
