转型期完善农民利益表达机制的法律问题研究

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1、转型期完善农民利益表达机制的法律问题研究-法律转型期完善农民利益表达机制的法律问题研究刘思阳，张丹（石家庄经济学院，河北石家庄050031）摘要：在转型期的中国社会，社会矛盾纷繁复杂，农村群体性事件时有发生，农民群体的利益表达备受关注。通过对目前农民利益表达的主要特点进行分析，探讨在畅通农民利益表达渠道、优化农民利益表达结构、完善农民利益表达配套机制等方面健全相关法律机制，完善农民利益表达制度化、法制化的途径。关键词：农民利益表达；法律机制；社会转型；表达结构；表达渠道中图分类号：DF02文献标识码：A文章编号：1002

2、-3933(2014)09-0138-08一、转型期中国农民利益表达的突出问题及主要特点分析当前我国农民利益表达机制整体存在表达效果微弱、表达秩序紊乱等突出问题。当原有利益体系被打破，社会资源的不断调整带来社会成员分化为不同阶层和不同利益群体，一部分强势群体凭借经济、文化等多方面优势，在表达自身利益诉求方面极具话语权，而处于弱势的我国农民诉求表达的声音微弱，影响范围及力度都很小。并且近几年来，农民利益表达秩序紊乱的现象严重，制度外表达甚至是非法的暴力、破坏性表达活动也时有发生。（一）我国农民利益表达的客观社会特点从利益表

3、达活动的客观方面来看，不同时期利益表达行为的方向性及进取程度都有很大不同。依据利益表达行为所期望达到的目的不同，利益表达行为可分为期待利益诉求输入法律或决策的政治权利指向性利益表达，以及表达者认为自身利益由于法律或政策实施过程中受损，为维护自身权益提出的实施指向性利益表达。在转型期，我国农民的这些利益表达大多数是以基层政府等相关部门实施具体法律或政策为具体指向、以维护自身利益为主要内容的。利益表达行为进取程度因表达群体的权利义务观念，所处经济、政治地位等因素影响，可分为积极主动型利益表达和消极应激型利益表达。我国农民由于

4、城乡二元化的现实状态及自身在利益格局中所处的劣势影响到其政治参与的热情程度，他们的利益表达行为更关乎正义感和生存伦理，只有在自身利益受到侵害、规则没有被遵守、正义感受到侵犯时才不得不采取必要行动，进行表达及反抗。例如失地农民要求发还征地补偿款等，具有明显的消极应激性。（二）我国农民利益表达的主体观念及主体结构特点作为世界第一人口大国的中国，拥有世界上最多的农民，农民在总人口中的比例高达70%，但中国农民利益表达状况却不容乐观。从表达利益的主体意愿看，传统社会几千年的封建主义思想在广大中国农民思想里根深蒂固，对其表达利益诉

5、求有着深刻的影响。在深厚的君权至上的价值准则和森严的等级观念的规定下，广大中国农民只有忠君义务、臣民意识，缺乏公民意识、主体意识。这些思想禁锢着中国农民，尽管改革开放以后农民的政治地位得到了质的提升，现阶段我国农民利益表达的主体化意识日渐觉醒，但从总体上看在乡村社会，中国农民价值观念始终没有走出统治与被统治的官民关系，他们利益表达的主体意识差、依附性强。加之我国大多数农民文化水平普遍较低、法律意识淡薄，信息来源不多，缺乏娴熟的政治参与技能，这些因素限制了农民的眼界，因此他们对于相关政策的制定更多的是表现出政治冷漠，不愿表

6、达也不善表达，对政府决策影响力弱。表达结构，即表达者以哪些形式表达利益要求，是表达的组织水平的体现，主要涉及表达者与表达者之间的关系。我国农民利益表达从表达结构上看，组织化程度不高，呈分散的、原子化的特点。在我国农村，自上世纪80年代以后，家庭承包、分户经营成为农业生产的基本组织形式，农业生产的分散化带来了农民的原子化趋势。现阶段农民组织的发展严重滞后，尽管存在一定数量的农民专业合作组织，但这些组织普遍功能局限于经济领域，组织覆盖面窄，并缺乏自主性，当今中国仍缺少充分反映和直接代表亿万农民的政治利益和经济利益的组织。“组

7、织是通向政治权力之路，也是政治稳定的基础，因而也就是政治自由的前提。”而我国农民群体这种“原子化的、普通的、个人的利益诉求对政策制定者来说可能是微不足道的，因为利益表达本身要求形成一种团体效应，况且农民又有自身素质的局限，决定了他们的个人表达要进入政策视域的可能性是很少的。”加之近些年农村人口的大量流出，中国农村空心化越来越严重，费孝通先生笔下的自给自足、以农为生，以村为居、相对封闭的熟人社会正在逐渐解体。而且正在推进的撤乡并村工作又进一步加速了农村熟人社会解体的进程，尽管试图推动新的熟人社会建立，但这个过程必定是困难而

8、漫长的。因此根植于熟人社会的乡土逻辑也随之发生变化，熟人社会的行动特点变成了舆沦失灵、面子贬值、社会资本流散，这给农民利益表达带来深远影响，更是加剧了中国农民利益表达的原子化趋势。也造成作为直接利益主体的农民在很大程度上丧失了至关重要的参与权与表达权，难以及时把自己的利益诉求反映给决策者和立法者。二、健全农民利益表达