惩、防、宣一体化机制的探索

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1、惩、防、宣一体化机制的探索在全国检察机关第三次预防职务犯罪工作会议上，曹建民检察长明确指出“积极探索建立惩防一体化工作机制，促进特殊预防与一般预防有机结合、查办案件与预防犯罪有机结合，增强惩治和预防职务犯罪整体效能。”《2012年全区检察宣传工作要点》指出“宣传检察机关加大查办和预防职务犯罪工作力度，着力强化法律监督，服务经济社会发展大局的新做法、新经验。宣传我区检察机关贯彻落实中央、高检院关于检察改革的部署要求的新进展和新成效。”为我区检察机关预防职务犯罪工作的科学发展指明了方向，建立惩治、预防、宣传相结

2、合的职务犯罪预防工作体系，能够有效的保障职务犯罪预防工作的开展，是检务工作大势所趋。一、惩、防、宣一体化的必要性（一）“点”、“线”、“面”的结合目前理论界将惩办犯罪定义为特殊预防。特殊预防，是指预防犯罪人重新犯罪。其实现途径主要有两种：一是通过对罪行极其严重的犯罪人适用死刑，永远的剥夺其重新犯罪的能力。二是通过对犯罪人适用刑罚，使犯罪人不能犯罪、不敢犯罪乃至不愿意犯罪。参考张明楷刑法学法律出版社P403-404特殊预防的实质就是通过打击犯罪，清除犯罪分子继续犯罪的能力，而进行的预防工作。对整个预防工作而言

3、，是对“点”的预防。而目前，检察机关所进行预防工作是“线”的预防，属于理论上消极性的一般预防，也称威慑预防。即通过对犯罪行为适用刑罚，从而威慑一般人，使其不敢进行犯罪活动。其主要依据点是费尔巴哈的心理强制说，即通过对犯罪的规定和适用刑罚向一般人宣告：谁实施犯罪行为就受到刑罚处罚，从而进行威慑。检察机关提倡的“打击一个，教育一片”惩防一体化工作体系正是利用检察机关查办职务犯罪的所获取的信息，大力提倡预防工作，保障案件侦办后，被侦办机关保持工作的廉洁、有序、健康的发展。“点”、和“线”的预防能够有效的促进预防工

4、作的顺利开展，也符合检察机关查办职务犯罪工作的基本要求，但是光通过“点”与“线”的结合，使得预防工作具有滞后性、片面性，预防工作的开展。因此必须加强检察宣传工作，向整个社会宣扬预防职务犯罪知识，达到一般预防的效果。检察宣传工作理论上称为一般预防或规范预防，其通过唤醒和强化国民对法、对法次序的存在力与贯彻力的信赖、从而预防犯罪。换而言之，通过对犯罪人的适当处罚，以事实证明刑法规范的妥当性，从而使国民法的意识安定化，增强国民的规范意思，实现一般预防。参考张明楷刑法学法律出版社P404目前，惩治工作逐步与预防工作

5、相结合，形成惩防一体的工作格局，保障了在从点到线的预防工作。今年以来，在全区检察绩效考评中，逐步增加了职务犯罪预防工作宣传的绩效考评工作，正是由线逐渐走向“面”的过程。（二）恢复性司法的要求目前，刑事工作提倡恢复性司法，即在刑事司法中，“把关注的重心逐渐转移到被害人及社会因犯罪行为所带来的损害上，而较少关注对违法犯罪的具体分析。”丹尼尔·W·凡奈思(DanielW.VanNess)全球视野下的恢复性司法南京大学学报：哲学人文社科版2005年04期职务犯罪有其深刻的原因，关系到社会、集体、个人，职务犯罪损害了

6、社会公共利益，给社会造成了沉重的负担，使得社会关系出现了扭曲。这种扭曲造成的伤害往往大于一般性犯罪所带来的伤害。其伤害不仅仅包括了犯罪本身的伤害，还包括对社会成员心理所带来的严重的创伤。目前我国职务犯罪所面临的严重局面，正是这种创伤不断加剧所带来的极端后果。我们在分析职务犯罪的客观原因往往以“思想、道德意识不强，法律意识淡薄”来解释。这种解释具有极大的片面性，职务犯罪具有强大的示范性作用，仅仅进行惩治远远不能满足社会发展的需要。在打击同时必须恢复违法犯罪活动已经损害的社会关系。而这种损害的社会关系并不仅仅局

7、限于职务犯罪者所在的机关本身，而必须恢复其对社会产生的不利影响。主要有几个方面：一是政府的形象受到损害；二是公信力缺失；三是不良的示范性作用；四是犯罪损害社会关系。为此，检察工作必须对犯罪背后所造成的社会关系进行有效的恢复，这种恢复不仅仅局限于惩办犯罪，追讨犯罪所得本身，如若如此，就形成了“和珅倒、嘉庆饱”的不利局面，形不成惩治的效果，反而惩治工作产生了负面的效果。因此必须加大恢复力度，消除职务犯罪的不利影响。除了对打击系统本身进行优化，建立合理的新的规范体系，同时必须加大宣传力度，把宣传作为消除不利影响的

8、重要手段：通过宣传恢复政府形象，显示政府机关打击职务犯罪的决心；通过宣传消除不利的影响，恢复政府的公信力；通过宣传震慑潜在的犯罪分子，消除不良的示范性作用；通过宣传修复已经损害的社会关系，保障社会事务能够沿着正常有序的轨道顺利进行。（三）检察工作与预防相结合的必然要求一些观点认为，检察预防工作通过宣传进行促进与行政司法机关（司法局、政法委）等党、政部门的工作相重合，体现不出检察工作的特殊性。其实不然，检察宣传具有