the 成德宁guide download - 论产业集群与新产业政策new

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1、论产业集群与新产业政策成德宁(武汉大学人口·资源·环境经济研究中心，湖北武汉430072)摘要：当今产业竞争力的源泉正在发生根本性的转变，产业集群已经成为产业获得竞争优势的重要途径，旧的产业政策的缺陷越来越突出。中国需要根据产业发展的新趋势，引入新的产业政策，培育和完善产业集群，以提高产业竞争力。关键词：产业集群；竞争力；新产业政策中图分类号：F062.9文献识别码：A20世纪80年代以来，随着经济全球化的发展和国际分工的演进，一方面各国产业之间相互依赖、相互渗透程度不断加深，另一方面国家产业之间的竞争也日趋激

2、烈。在一个面向全球开放的商业环境中，如何使本国的企业和产业变得更富于创新，更有竞争力，从而提高生产率，创造就业机会，已经成为各国经济政策制定者关注的核心问题。对于中国这样一个处在经济追赶过程中的后发国家而言，政府通过制定和实施产业政策来提高产业的竞争力是十分必要的，但是，在当今新科技革命和经济全球化迅速发展的背景下，产业竞争力的基础和源泉正在发生根本性的转变，旧的产业政策越来越难以发挥效用，中国需要根据产业集群发展的新趋势，制定新的产业政策，以提高产业竞争力。论文内容分为两个部分：第一部分从产业集群和产业竞争优

3、势演变的角度，论述了旧的产业政策的局限性以及产业政策新的发展方向；第二部分主要针对中国产业集群发展的现状，从新产业政策的角度，提出了培育和完善中国产业集群的政策建议。一、产业集群、产业竞争力与产业政策的新发展传统理论认为，产业竞争力主要源于以劳动、资源、资本的相对丰裕度为基础的比较成本优势，比较优势是一个产业竞争力的基础。但是，在当今这种技术变革和经济全球化发展的新背景下，以自然资源禀赋为基础的比较优势在国际产业竞争中的意义正在逐渐消退，产业的竞争力越来越依靠技术、劳动力的技能和合理的制度框架。学术界和产业界均

4、已经意识到比较优势只有通过竞争优势才能得到体现，即便是那些具有比较优势的产业，如果缺乏竞争优势，则其比较优势还是无法实现的，他们的目光正在从比较优势转移竞争优势上来（洪银兴，1997）。正如斯科特等学者（ScottB.RandLodgeG.C，1985：5）所言：“竞争力越来越是战略的事务，而越来越少是自然禀赋的产物”。一般而言，竞争力是指公司、产业、地区或国家的生产能力。根据行为主体的不同，可以把竞争力分为不同的层次：首先是公司的竞争力，其次是产业层面的竞争力，然后是国家的竞争力。公司的竞争力是基础，它直接影

5、响着产业的竞争力，最后影响国家的竞争力。尽管产业内公司竞争力的增强是该产业竞争力增强的基础，但产业竞争力并非公司竞争力的简单相加。从许多公司的个别竞争力转化为一个综合的产业竞争力，是一个复杂的“力的合成”过程。特别是在现代社会，随着专业化与分工的发展，公司与公司之间形成了高度分工与协作的网络关系，任何一家公司均是与供应商、商业伙伴、同盟者、顾客共同创造价值的，因此，在很多情况下，公司可以从其他公司创造的外部性（externality）中获得巨大的收益（GeroskiP,etal,2000：236～267）。也就

6、是说，公司的竞争优势不仅仅来源于公司本身，也来源于公司在一定区位内所拥有的外部网络关系。如果在空间地理上相邻的公司在特定区域内形成比较完善的产业集群（industrialclusters），就可以使集群内的公司在相互协调时，比与市场上分散、随机的买者和卖者之间的交易更容易协作和取得信任，从而节约大量的交易费用，奠定公司持久的竞争优势（Porter,1998）。正如迈克尔·波特所言：“集群的存在表明公司的许多竞争优势存在于该公司甚至其产业的外部，存在于其经营单位所在的区位中。当特定领域内的许多成功企业仅集中于少数

7、几个区位时，竞争的胜利不能仅仅依靠管理和公司的内在属性。因此，我们不得不重新确定公司战略的思考方式，把区位和集群参与看作企业成功的组成因素”（Porter,2000）。波特还注意到，发达产业集群内培育出的区域创新网络和生产协作网络，减少了不确定性，提高了交易效率，为公司之间提供了持久的、同步的知识交流，因此，公司邻近一个知识交流活跃的产业集群内，可以获得许多难以替代的竞争优势，产业集群也已经成为发达国家经济地理的一个显著特征，而贫困国家的产业和公司之所以缺乏竞争力，一个重要的原因是公司在区位和地理上未能形成完善

8、的产业集群，使他们在世界市场上只能凭借廉价的劳动力和自然资源参与竞争（Porter,1998）。产业竞争力基础的转变、产业集群的兴起，给旧的产业政策提出了新的挑战，也给新产业政策的发展指明了方向。一般而言，在市场经济条件下，产业政策与财政政策、货币政策一起，互相补充，但又各有所侧重，构成“经济政策三角”（JohnsonC,1988：8）。在这个“经济政策三角”中，财政政策和货币政策是短