从_良政_走向_善治_一种社会理论的检视_靳永翥

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1、234政治研究《西南民族大学学报》(人文社会科学版)2010/02总第222期从“良政”走向“善治”———一种社会理论的检视靳永翥［摘要］“良政”是精英政治、集权体制与动员型民主相结合的产物;“善治”就是公共利益普遍代表性或治理绩效最大化的社会管理过程或模式，它是在政府与公民相互信赖的基础上，对公共生活的有效合作管理。依据“善治”的10条标准，社会治理要达到“善治”的境界任重而道远，国内外政治社会环境充分证实了这一点，但我们可以将其作为一种人类社会和谐的美好

2、愿景去追求。为了社会和谐与善治的目标，政府应当承担更多社会责任回应公民需求以解决“民本”问题;充分赋权于民以解决“民权”问题;保证最大限度的民众利益代表性以解决“民生”问题;通过与民间更多合作形成政府主导的多元化均衡治理格局以解决“民享”问题。［关键词］社会治理成效;“善治”;“良政”;民享;服务型政府中图分类号:D035文献标识码:A文章编号:1004—3926(2010)02—0234—06作者简介:靳永翥(1968－)，男，湖北巴东县人，管

3、理学博士，贵州大学公共管理系教授。研究方向为政府改革与地方治理、公共管理理论。贵州贵阳550025自国家提出建设服务型政府以来，国内理论问题或者作为“治理”模式实践推进所必须遵循的界兴起了从西方引进的“治理”“善治”理论的研几大基本原则。究热潮，并将其用于分析当下中国政府公共管理一、关于“良政”与“善治”的理论置辩体制改革与地方服务型政府建设，另一些人则将“良政”较早见于《南齐书》中《列传第三十美国学者登哈特夫妇的“新公共服务”理论奉若圣经。俞可平则在一篇文章中将“社会公平”和“善四》，提出“良政”在于“先公后私，在己未易。垂治”作为社会主义和谐社会的两

4、块基石［1］。在地名著绩，惟有廉平。”这说明古人很早就将官员的方治理方面，有学者则运用“善治”来概括基层政公共职业精神、保持廉洁和维护社会公平作为“良府改革、城乡社区管理方式转变或服务提供中的政”的评价依据。在中国传统政治文化中，良政的机制创新，等等。这就需要引起学界的思考:从理最主要涵义也就是通过公平和廉洁塑造官员的威论建构的视角抑或从现实社会观察政府实践的运望和清明形象，希望官吏爱民如子、无私无偏。有行逻辑，“善治”作为一种范式应当是何种令人羡学者从政府活动范围的角度提出，“良政”就是良艳向往的新图景呢?其与“良政”应作何区别?正好政府对于自事务的良

5、好管理和他事务的良好治如一位西方学者所言，看不清现状，就无法预测将理。良政既是一种价值理念，又是一种好的制度来。安排，既是一种行为方式，又是一种应对能力，更纵观人类文明进程，我们假设，在任何一场政是一种自我更新机制。其基本典则规范就是有限［2］治经济文化社会体制的变革中，政府都是最重要政府和开明政府。也有人从市场经济体制良性的，但政府却不是唯一的。故此，作为两种内涵存建构的角度认为，政府能促进市场机制有效发挥在差别的研究范式，GoodGovernment与GoodGov-作用，并规范自身行为的通常被称为“良政”。“良ernance肯定是不同的。正是基于此

6、，本文首先将政治理”包括如下内容:第一，政府职能通过法律从理论上进行探索性的正本清源，接着对现实中得到明确和恰当界定:一是制定并执行规则，包括的国内外整体性社会状况进行一次扫描即粗略评产权界定与保护、监督合同执行以及公正执法;二估，最后提出在“良政”模式向“善治”模式的艰难是进行宏观经济的总量调控;三是提供公共产品。跨越过程中，地方政府需要着手解决的几个基本第二，民主和透明的政府决策程序。第三，政府权《西南民族大学学报》(人文社会科学版)2010/02总第222期本刊网址:www.xuebao.net235力要受到法律的有效约束，减少随意干预和腐败。分法

7、提出了理论挑战，而且将公民社会运动作为［3］第四，有效遏制政府官员腐败。而按新公共行政制度演化和社会进步的重要一极;好的公民社会学派的一种代表性观点，政府应当是公共利益的培育出的诚实守信、负责自律的公民，将是推动民代言人和公民权利的保护神，如果政府能作为达主政治发展和维护公共利益的最基础也是最根本致公益的主要力量，如能够规制市场、进行资源再的人力资本和社会资本。分配以保证社会公平、承担资源和环境保护的责戈丹(Jean－PierreGaudin，1999)指出，“治［5］任，解决代际公平问题，以及乐善好施的职业主义理”从头起便须区别于传统的政府统治概念。按

8、等等，并且一般而言致力于改善公民的福祉，能保全球委员会的最初定义，治理(Gove