铁路的性质与中国铁路规制改革研究new

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1、维普资讯http://www.cqvip.com铁路的性质与中国铁路规制改革研究口吴朝阳内容提要：铁路的路网部分具有有限的自然垄断性，而网上客货运输业务的可竞争性明显，因而理应进行网运分离的改革针对不同的铁路以及不同性质的网上客货运输公共性与企业性的不同，在对铁路进行分类建设的同时，政府还应承担抗洪、救灾、军事等特殊运输任务的费用。此外，铁路的外在性要求改革铁路投资规制，特别是政府要对铁路投资进行相应的政策倾斜。最后，因应网运分离的需要，还对路网使用费的制定及铁路运价规制改革提出了自己的方案与设想

2、。关键词：铁路性质网运分离投资体制路网使用费运价作者单位：江西财经大学工商管理学院南昌330013在我国，继电信、电力、民航等产业之后，铁路又正成为改革的一大焦点。然而同其他垄断产业一样，我国现行铁路规制体制的形成缺乏理论的指导，带有明显的计划经济痕迹。这是导致我国铁路发展滞后与效率低下的重要原因。一、铁路的性质(一)铁路的自然垄断性与可竞争性传统自然垄断理论将规模经济性作为判断自然垄断的根据。而鲍莫尔等人在1982年用成本劣加性(Subaditity)重新定义了自然垄断性，认为只要一家公司生产全

3、部产品的平均成本小于两家或两家以上的公司提供等量产品的平均成本之和，该产业便具有自然垄断睦。在严格的数学推理之后，鲍莫尔指出，产业的自然垄断性受制于需求与技术两个因素。需求曲线的变化或者技术成本曲线的变化都有可能导致产业自然垄断性质的改变。具体到铁路而言，由于其巨额沉淀成本的存在，在一定条件下，它具有自然垄断性。然而，随着需求的进一步增加，当由两家或多家企业(在铁路运输中，指两条或多条线路)提供的平均成本之和较由一家企业提供的平均成本为小时，其自然垄断性自行瓦解。在我国，铁路一方面供给不足，另一方

4、面随着经济的发展与社会的进步，以及城市化水平和人均收入的提高，对铁路需求日益旺盛。这直接导致我国铁路运输密度大大高于他国，许多路段出现了“限制口”，成为全路的“瓶颈”。1996年，中国铁路运输密度为每公里2868万换算吨公里，分别是同期俄罗斯、日本、美国和印·56·维普资讯http://www.cqvip.com改革爵面丽度的2．1倍、3．0倍、2．1倍和3．1倍，为世界之最。因竞争等。而，我国迫切需要修建新线和复线。①(二)铁路的公共性与企业性可竞争理论和成本劣加性原理一样，也是由鲍莫公共性与企

5、业性是公共企业的两大属性。公共企尔等人在1982年首次提出。它是用来描述市场上厂商业的公共性主要表现在以下五个方面：(1)所有的公共进入和定价行为特点的理论。传统观点将市场“竞争性(政府部分或全部所有)；(2)主体的公共性(政府代表程度”与市场上的“厂商数目”相联系，认为只有实际竞终极主体国民，成为公共企业的主体之一)；(3)目的的争才产生效率。然而在可竞争理论看来，不仅仅是实公共性(国民生活结构质的提高与国民经济福利的提际竞争，潜在竞争同样也能产生经济效率。只要不存高)；(4)用途的公共性(消费

6、的局部竞争性和局部排他在严重的进入和退出障碍，那么来自潜在进入者的竞性)；(5)规制的公共性(以国民参加为前提的规制)。争威胁，将对市场现有厂商行为产生有力的约束。公共企业的企业性主要表现在两个方面，即独立一个理想的鲍莫尔意义上的可竞争市场至少应具核算制和生产率。由于公共企业与政府一般活动有所备以下三个条件：第一，新的进入者(竞争者)和既有的不同，是作为独立的事业体来组织的，可以通过提供经营者之间处于平等而对称的地位，他们面临着相同“市场性物品”来确保其事业收入，因而有义务尽可能的规制环境，拥有相

7、似的市场知识，可用同样的成本获实现独立核算。同时，公共企业作为事业体，承担着实得相同的技术并生产质量相当的产品；第二，不存在沉现经营管理组织及生产、销售体制的效率化和提高生没成本，即进入和退出市场的成本为零，譬如任何存留产率的义务。资产或者可被用于生产其他产品，或者他们的价值可另外，值得注意的是，不同的公共企业，同一公共从二手市场中获得补偿；第三，可实行“撞了就跑”(1lit—企业内部的不同部分，其公共性与企业性的强弱都会and-run)的进、战略，也就是说，一旦市场价格高于在位有所不同。一般而言

8、，企业的盈利能力以及企业所在厂商的边际成本(两家以上在位厂商)或平均成本(一产业的竞争性越强、企业所面临的市场需求越旺盛(特家在位厂商)时，潜在进入者就会进入市场，与在位厂别是超过闽值)、沉淀成本越小，其企业性越强；相反则商争夺利润，当利润消失就立即退出。公共性越强。鲍莫尔等人的可竞争理论的提出无疑是规制理论对于铁路产业来说，由于长期以来，我国一直将其的一大进步。然而顺着这一思路，我们还可对这一理视为关系整体国民经济运行以及国防安全的要害部论进行进一步的拓展。也就是说可竞争市场所面