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1、总第147期城市问题2007年第10期〔文章编号〕1002-2031(2007)10-0071-05城市规划公众参与系统结构及运行机制郭红莲王玉华侯云先〔摘要〕针对城市规划中的公众参与问题,首先阐述了公众参与对提升城市规划品质、构建现代和谐城市的重要意义,并就目前我国城市规划公众参与现状与存在的问题进行了分析,认为城市规划中公众参与体系主要受经济发展水平、法制体系健全程度及民众整体文化素质等因素的影响,其内部系统可分为实体子系统、制度子系统和公众意识子系统。三个子系统之间的关系是:实体子系统是根本,制度子系统是关键,公众意识
2、子系统则既是实体子系统、制度子系统的共同结果,又会对它们产生制约或促进作用;根据其运行机制,提出了我国城市规划中公众参与具有可操作性的运行程序,并提出了相应的保障措施。〔关键词〕公众参与;城市规划;运行机制〔中图分类号〕U9841〔文献标识码〕A一引言二公众参与城市规划的效用随着我国城市化进程的不断深入,城市规划将1.体现一座城市的精、气、神涉及到越来越多民众的切身利益;另外,随着人民生人是万物之灵,是城市的主宰。公众参与城市活水平的提高,城市规划不但要注重人与人之间的规划,可以更好地满足市民的意愿和需
3、求,体现以协调,还要注重人与自然、人与环境的协调,提高公人为本的发展理念。一座城市不论规划得多么街众的生活质量。公众充分参与城市规划,有利于城道宽敞、高楼林立、豪华整洁,如果没有公众参与,不市规划决策切实代表最广大人民的根本利益,有利符合人们的日常习惯,不能使市民更方便舒适,不能于提升城市规划品质,进而有利于构建和谐城市。更有效地利用城市资源,也是有形无神之作。因此,本文将就公众参与城市规划的效用、现状及问公众参与城市规划可以更好地展现一座城市的精神题进行阐述,并对这些问题的原因进行分析,最后为风貌,体现城市的精、气、神,使城
4、市充满生机和健全公众参与城市规划体系提出政策性建议。活力。〔作者简介〕郭红莲(1973),女,山西盂县人,北京物资学院物流学院讲师,中国农业大学经济管理学院博士研究生,研究方向为城镇管理与区域规划、供应链与物流管理;王玉华(1973),女,新疆昌吉人,中国农业大学水利与土木工程学院副教授,硕士研究生导师,研究方向为城镇发展与城镇规划、区域发展与区域规划、区域土地利用;侯云先(1965),女,河南郑州人,中国农业大学经济管理学院教授,博士研究生导师,研究方向为管理科学与工程、产业经济。〔基金项目〕国家社会科学基金项目(05BJY0
5、71)。〔收稿日期〕2007-04-02〔修回日期〕2007-06-25经济与社会71《城市问题》2007年第10期城市规划公众参与系统结构及运行机制2.提高公众的满足感和幸福感来,就可以通过相互间的磋商和妥协达成共识,将促美国心理学家马斯洛的需求层次理论认为,人进各方沟通与理解,更好地解决近期与长期、局部与的需求分为生理需求、安全需求、社交需求、尊重需全局之间的矛盾,减少和避免社会不稳定因素。求和自我实现需求五个层次,并且低层次需求满足5.减少和防止城市规划过程中腐败事件的发生后就有了高层次的需求。在我国现阶段,人民生活公众参与城市
6、规划,有利于发挥社会监督功能,全面进入小康水平,即生理需求和安全需求基本得增大城市规划过程中的公开透明度,减少腐败。没到满足。这时实行公众参与城市规划决策制度,增有监督的权力是导致腐败现象的根源,只有建立健加城市居民的交流机会,并使他们的意见和建议得全完善的公众参与城市规划体系,才能有效地遏制到重视、实施,是对他们最大的尊重。这样可满足他和克服腐败现象的发生。们的社交需求和尊重需求,提高公众的满足感、幸福感、自豪感和责任心,形成积极向上、不断进取的社三我国公众参与城市规划的现状会氛围,增大整个社会的福利。及存在的问题3.避免规划中的决策
7、失误,减少损失由于城市规划是一项复杂的社会公共福利事1.现状务,对社会、经济及环境的影响复杂,仅靠政府、城市目前我国城市规划公众参与体系最好的是青岛规划师、专家团、执行者等无法全面了解所有情况,市,该市已经将公众参与城市规划法制化;其次是一无法充分估计规划的所有影响。而城市民众对当地些沿海经济比较发达的城市如上海、北京、泉州、深具体情况比政府了解更详实,公众的积极参与可以圳、湖州等地在城市规划中都有公众参与实践;另外集思广益,从而使公众的利益得到保证,作出最符合在中部地区的一些城市如长春、南昌、荆州等城市规实际的决策,降低决策风险,避免决
8、策失误。划中公众参与也初见端倪。如果按公众参与的成熟4.减少矛盾冲突,维护社会稳定度划分为萌芽阶段、成长阶段和成熟阶段三个阶段城市规划决策过程中始终存在利益主体之间
