透视城市规划中的公众参与_从两个城市规划公众参与案例谈起new

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1、公众参与PublicParticipation透视城市规划中的公众参与——从两个城市规划公众参与案例谈起戚冬瑾周剑云【摘要】发生在内地和香港的两个城市规划公众以后下发《建设用地规划许可证》和《建设工程参与案例，由于两地不同的规划体系，公众参与规划许可证》，这让金奎喜感到纳闷。根据《杭州出现了迥然的结果。为能透过现象看到本质，本市城市规划管理条例》规定，任何单位和个人都文深入地分析了两地有关公众参与的体制差异，有权对城市规划的编制提出意见和建议，对违反52并从差异探讨其背后的规划理念和权力制约。通城市规划的行为有权

2、提出检举和控告。于是，VOL.29NO.7JUL.20052005过认清本质冀望能促进规划观念的进步，让公众2003年2月25日，他向西湖区人民法院提出行政年参与不再是一种形式，它更应由始至终贯彻在规诉讼，要求法院撤销杭州市规划局为浙江老年大第29划当中。毕竟，市民才是这城市中的主人。学项目所颁发的项目许可证，依法保护社会公共卷第【关键词】公众参与；公共利益；制度；法律；市利益，依法保护杭州西湖风景名胜区。但是3天7期民社会后，法院给他下达了不予立案的行政裁定书，原因是认为金奎喜与在建的浙江老年大学没有利害PUB

3、LICPARTICIPATIONINURBAN关系不具有行政诉讼的原告资格。然而，金奎喜PLANNING:TWOCASESINMAINLANDCHINA正是由于杭州市规划局下发了项目规划许可证，ANDHONGKONG这项工程才得以在西湖风景名胜区内进行，这一QIDongjin;ZHOUJianyun行为起码侵犯了游客和市民的公共利益。而公共ABSTRACT:Troughtwocasestudiesonpublicpar-利益则是由自己这样的一个个个体利益组成的，ticipationinurbanplanningi

4、nmainlandChinaand因此不能说这件事与自己没有关系。金奎喜不服HongKong,thispaperanalyzestheinstitutionaldif-西湖区人民法院的裁定，又向杭州市中级人民法ferenceonpublicparticipationintwoareas.Itdis-院提出上诉。2003年4月17日，杭州市中级人民coversthatthedifferentresultsintwocasescome法院以同样的理由作出了维持原裁定的裁定。fromnotonlythedifferen

5、tplanningsystemsbutalso【文章编号】1002-1329theplanningideologiesandpowerrestrictionsbehind.1.2案例二(2005)07-0052-05KEYWORDS:publicparticipation;publicinterests;2003年香港为了建设中环及湾仔绕道，解决【中图分类号】TU984institution;legislation;civilsociety交通拥挤问题，同时美化海港建海滨长廊，政府【文献标识码】A按程序进行有关填

6、海工程。在湾仔的填海工程1案例回顾中，保护海港协会认为港府为增加土地卖钱，在【作者简介】湾仔会展中心毗邻增加综合发展区以及兴建海心戚冬瑾(1979-)，女，华南1.1案例一公园等，不但令填海面积滥增26hm2，最终更可理工大学2003级硕士研究杭州市民金奎喜有一日在西湖散步时发现浙能令维港沦为“维多利亚河”。协会一直提出反对生。江老年大学正在施工，该地点属于西湖风景名胜未果，不得已提出诉讼。2003年7月8日，反对周剑云（1964-），男，华区的保护范围。根据《西湖风景名胜区保护管理政府填海计划的司法复核获高等法

7、院裁定胜诉。南理工大学建筑学院副教条例》规定，西湖风景名胜区内不允许新建、扩法官指政府的填海计划违反保护海港条例；而城授。建与风景名胜无关的建筑物。他向杭州市规划局规会（城市规划委员会简称）批准填海计划加入【收稿日期】2004-03-24询问情况，发现老年大学项目已由规划部门同意海心公园等非必要项目，是于理不合。法官裁决把计划发还城规会重新考虑，并判城规会支付讼2.2公众上诉的权利费。随后保护海港协会指正在进行的中环填海工这两个案例的一个共同点就是都涉及到公共程也应停下，引起诉讼。政府强调，政府和市民利益。当个人

8、利益受到侵害时，可以透过相应的一样重视及爱护维港，坚决执行法庭判决，并会法律渠道进行申诉。然而当公共利益受到侵害时，重新检讨工程，力求将填海规模减至最小。法律在这方面的定义就出现了模糊地带。如案例这里列举的两个例子均是规划项目按程序在一中，法院拒绝受理案件的原因是根据《行政诉进行当中，市民或公众团体提出质疑或反对的意讼法》规定，起诉人也就是原告，必须是他所诉见，但事情的结