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1、第25卷,第4期国土资源科技管理Vol.25,No.42008年8月15日ScientificandTechnologicalManagementofLandandResourcesAug.15,2008论农地发展权制度构建方法的选择范辉,张兴国(信阳师范学院城市与环境科学学系,河南信阳464000)摘要:农地发展权制度构建方法的选择是农地发展权制度建设的重要组成部分,采用比较分析方法,探索了分别以制度移植和制度创新两种方式构建我国农地发展权制度的利与弊。研究表明:以移植的方式构建农地发展权制度
2、具有成本小、制度运行不确定性小和为相关制度改革提供较多契机等优点;以从无到有的方式建立农地发展权制度有利于该制度与我国的宏观制度环境、非正式规则等相融合。结合我国制度和非制度方面的具体情况,我国农地发展权制度构建的方法为:以制度移植为主,以制度创新为辅。关键词:土地制度;农地发展权;制度移植;制度创新中图分类号:F301.1文献标识码:A文章编号:1009-4210(2008)04-124-05近几年,国内学术界对农地发展权制度进行了1.1制度移植不断的研究和探索,并取得了一定的成果。从介绍西1
3、.1.1概述。所谓制度移植就是制度(或规则)[1]方发达国家的农地发展权制度,农地发展权的权从一个国家或地区向另一个国家或地区的推广或[2～4][5,6][9]利归属,到农地发展权的价格评估,农地发引入。很多国家在建国初期、殖民统治时期或改革[7]展权的配置与流转,农地发展权制度的设计与构过程中都采取了这种制度构建的方式,如拉丁美洲、[8]建,等等。这些研究成果为我国农地发展权制度中国、日本等。通常,制度移植方式可以划分为两种的建立提供了理论依据。农地发展权制度构建方法类型,即自主型和强制型。两
4、者的根本区别是制度的选择将关系到农地发展权制度构建的成本、速度被移植的国家是主动地还是被动地接受被移植的[10]以及更为重要的制度运行的绩效等问题,即关系到制度。制度移植的绩效并不一致,甚至同一制度农地发展权制度建立的成与败。本文采用比较分析被移植到不同国家产生的绩效大相径庭。的方法,从制度移植和制度创新两个角度分析我国1.1.2优点。制度移植之所以能成为构建新制度农地发展权制度构建方法的选择,并探索在农地发的一种主要方式,是因为:①节约制度构建的成本。展权制度建立的过程中需要注意的与相关制度融
5、在没有可借鉴资源的情况下,从无到有构建一项新合等若干问题。的制度,需要花费很大的成本。通过制度移植,可以减少在探索制度构建方面所花费的很多时间和费1制度构建方法比较用等;②减少制度运行的不确定性。新构建的制度在其运行的过程中,将会产生很多不确定性,甚至制度构建方法一般有两种,即制度移植和制度运行的绩效与制度构建的初衷完全相反。通过观察创新。两者各自的优劣可从制度构建成本、与本土与分析已经建立起来的制度,可以减少相关构建制制度融合、被构建制度的特点等来衡量。度的在运行中所产生的不确定性;③为相关制
6、度的收稿日期:2007-11-07;改回日期:2008-03-27基金项目:河南省社科联调研课题——河南省农村征地补偿标准研究(SKL-2007-1911)作者简介:范辉(1979-),男,讲师,从事土地经济与管理、土地制度与政策等研究。·124·第4期范辉,等:论农地发展权制度构建方法的选择改革提供相对较多的契机。如果在原有的制度环境创新的因素很多,如技术、偏好、市场结构和资源的[14]下构建一项新的制度,很难摆脱原有制度环境、文相对稀缺度等。化、风俗、观念等因素的约束。从制度变迁的角度分1.
7、2.2优点。与制度移植的方式相比,从无到有[11]析,很容易走进路径依赖的困境。通过移植别的的制度创新具有一定的优点:①容易与本国的制度国家的制度,能克服路径依赖所带来的弊端,被移环境相融合。制度创新是在本国的制度环境下进行植制度的建立将会部分地调整或影响原有的制度的,在制度创新的过程中已经密切联系了该制度环环境,为相关制度的改革提供相对较多的契机。境下的相关制度;②容易与本国的文化、风俗等非1.1.3不足。通过对被移植制度的运行绩效的分正式规则相适应。新制度的构建无形中受到了本国析,制度移植也
8、存在一定的不足之处:①被移植的文化、风俗、惯例等非正式规则的影响,并且在新构制度难以与制度移植国家的非正式规则相融合。制建的制度中体现了本国的非正式规则。度移植的绩效与制度移植国的非正式规则有密切1.2.3不足。从无到有的制度创新模式存在明显的联系。而非正式规则来自文化的部分遗产,主要的不足之处:①制度创新的成本较高。接受、传递有由习俗、惯例和社会道德规范等构成,且非正式规关制度非均衡安排和创新预期收益信息的费用,创[12]则具有不可移植性。当被移植的制度与制度移植新的组织费用,制度创新方案的设
