我国食品安全犯罪监管体制研究_董士昙new

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1、2012年11月山东警察学院学报Nov．，2012第6期总第126期JournalofShandongPoliceCollegeNo．6Ser．No．126【犯罪学研究】我国食品安全犯罪监管体制研究董士昙(山东警察学院，山东济南250014)摘要:我国目前实行的是“以分段监管为主，以品种监管为辅”的多头监管体制。这种看似“分工明确，环环相扣”的监管模式，由于职权配置不合理、监管主体职责不清等原因，实践中导致职权交叉重复和出现大量的监管真空。这种监管体制已成为食品安全犯罪事件频发的元凶。如果强行将之前形成的多部门监管体制全部推倒重建为单一部门监管体制，可以避免分段监管的诸多弊端，但势必涉

2、及政府有关部门利益的冲突和食品安全法律体系的重构，改革将面临重重阻力并因此付出巨大成本。因此，与我国当前的行政体制以及市场发育状况相适应，减少现有监管部门，建立以“两部门监管为主，其他部门监管为辅，并以刚性协调部门相配合”的监管模式，是目前最理想的选择，应作为监管体制改革与创新的方向。关键词:食品安全;食品安全犯罪;食品安全监管;监管体制中图分类号:C912文献标识码:A文章编号:1673－1565(2012)06－0100－08在现代汉语中，体制即组织制度，是国家机关、一、我国食品安全监管体制的现状企事业单位在机构设置、上下级之间关系、职权划分等方面形成的各种具体体系和组织制度。食品

3、安全我国经过多次机构改革，②目前已确立了“以环监管体制是政府行政管理体制的重要组成部分，它节监管为主，以品种监管为辅”的“由一个部门统一主要由相关的食品安全法律制度所规范和调整，是协调，多部门具体监管”的食品安全联合监管体制。保障食品安全的行政管理活动赖以进行的框架，是2009年6月1日起实施的《中华人民共和国食品安各种食品安全行政制度综合作用的表现。“政府食全法》(以下简称《食品安全法》)将政府监管职责主品安全监管体制包括各种食品安全行政管理机构的要赋予四个部门:农业部门(包括林业、畜牧业、水设置及相互关系，各种食品安全行政管理机构的职产业及粮食业等)负责初级农产品生产环节的监责、权

4、限划分及其运行机制，以及协调食品安全行政管理事务中有关权力、责任、相互关系的方式①1996年世界卫生组织(WHO)《加强国家级食品安全性计［1］等。”食品安全监管体制是食品安全监管的组织划指南》认为，食品是指可直接食用的初级农产食品和以农业原料及初级农产食品为主要原料的二次或多次加工食品，尤其以可直接保障，在食品安全监管机制或体系中具有主导地位，食用的初级农产食品及原料为主(包括粮油、果蔬和畜产品)。食品对有效监控食品安全犯罪①具有重要意义。安全是指对食品按其原定用途进行生产和或食用时不会对消费者造成损害的一种担保。食品安全性强调食品中不应含有可能损害或威胁人体健康的物质或因素。基于此

5、，笔者认为，可将食品安全犯罪界收稿日期:2012－10－02定为，违反食品安全性规定，生产、加工、储存、销售食品等对人体健作者简介:董士昙(1962－)，男，山东定陶人，山东警察学院康造成或可能造成损害的行为，以及监管部门及其工作人员在履行教授，主要研究方向为犯罪学。食品监管职责过程中的失职、渎职等行为。这里是在犯罪学意义上基金项目:该文为作者主持的山东省软科学研究计划项目使用的广义概念，它与食品安全问题、食品安全事件几乎是同义语。②我国食品安全监管体制大体经历了三个阶段:卫生部门主“我国食品安全犯罪监控机制研究”(项目编号:管食品安全工作阶段———多部门具体监管阶段———一个部门统一

6、协2011RKB03008)的阶段性研究成果。调、多部门具体监管阶段。100董士昙:我国食品安全犯罪监管体制研究管;质量监督部门负责食品生产加工环节的监管;工表1食品安全协调、监管部门及其职权划分商部门负责食品流通环节的监管;食品药品监管部监管部门机构性质主要法律依据主要职责门负责餐饮业和食堂等消费环节的监管。此外，卫综合协调食品安全:生行政部门承担食品安全综合协调之职，负责食品①组织贯彻落实国务院关于食品安全工作的方针政策;负责分析食品安全形势，安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公国务院食品协调机构②研究部署、统筹指导食品安全工作;安全委员会布、食品检验机构的资质认定条件和

7、检验规范的制③提出食品安全监管的重大政策措施;④监督落实食品安全监管责任。定，组织查处食品安全重大事故，海关部门负责食品进出口环节的监管，商务部门负责食品供应行业的综合协调食品安全:①制定国家食品卫生标准;监管。在中央层面，设立了最高层次的国务院食品②组织查处食品安全重大事故;安全委员会，该机构的主要职责是，分析食品安全形食品安全法③负责食品安全风险评估;国家卫生部协调机构食品卫生法④制定国家食品安全标准;势，研究部署、统筹指导食品安全工作;提