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1、困境与选择:中国行政体制改革与行政组织法制建设林金娥(华东政法学院上海200042)【摘要】中国行政体制改革是国内外关注的一件大事,在改革开放和现代化建设的宏伟事业中据有重要的一席。本文着重对改革开放以来中国行政体制改革的实践进程尤其是地方行政体制改革中的试点城市———石狮行政体制改革的实践经验进行了回顾和探索,比较系统的提出了一些看法和观点。并论证了行政体制改革要成功的关键就是构建我国的行政组织法体系。【关键词】石狮行政体制行政组织行政体制改革行政组织法美国著名的公共行政学家德怀特·瓦尔多(Dwight取了许多有益的教训。本文拟对石狮行政体制改革“试Waldo)指出:
2、“我们的福利、幸福以及个人生活很大程验”进行简要的回顾与评价。度上都依赖于围绕和支持我们的行政机制工作的好坏。1987年12月,经国务院批准,石狮由原泉州市晋江在当代社会中,从食物和住房的重要问题到我们的思想县的一个农村集镇直接升格为省辖县级市,应该说没有活动的氛围,行政的质量与我们的日常生活息息相关。历史包袱,能够更好地进行行政改革和创新。正是因为不管愿不愿意,行政是每个人应该关心的事情,如果我这一历史机遇,1988年9月30日,石狮市(县级)委市①们希望生存下去,我们最好能理解它。”政府正式挂牌对外办公,正式名称是“综合改革试验也许正是因为这一原因,20世纪80年代
3、以来,西方区”,石狮人自称“民办小特区”。建市之初,石狮市的国家纷纷开始行政改革,这一浪潮也席卷到发展中国家。行政人员数量堪称“小政府”的典型,党委系列只有市改革开放以来,中国政府也加入了行政改革的浪潮。自委办、党务工作部两个部门;政府系列只有市政办、经1982年以来,中国政府分别进行了五次较大规模的机构济局等11个工作部门;事业单位有236个。这些指标仅②改革。中国地方政府的行政改革也同时起步。占中央规定县级政府机构编制的37%,相当于一般县的1/3弱。石狮市政府按照市场经济原理设置政府机构设一、观察的视角与路径:石狮行政体制改革置,不搞上下对口,不设专业经济管理部门
4、,实行开放实践回顾式管理,如组建经济局,统一管理经济事务,对应上面自20世纪80年代以来,我国先后在东南沿海一些经的22个部门。发展各类中介组织和民间社团组织,让民济较发达的地区和内地的一些典型地区,进行了地方行间组织进行自我管理。政机构改革的试点工作,积累了不少宝贵的经验,也吸不过,这一改革的新生儿并没有能够持久。石狮建【个人简介】林金娥(1979112-),女,福建莆田人,现就读于华东政法学院法学硕士研究生,宪法与行政法专业,主要研究方向是行政法。①参见李文钊:《地方行政改革———路在何方》,[C],载http://www.jiuding.org/ShowArtic
5、le.aspArticleID=157②五次较大规模的行政改革是指:1982年、1988年、1993年、1998年、2003年的行政机构改革。笔者注。112©1994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net市不久,在上级部门要求“上下对口”等因素的影响下,行政组织的规定看,对县级行政组织机构设置的制约主石狮就不断的“生出”新机构:1990年市委设立组织部要来自上级人民政府。而从实际情况看,上级政府为了和宣传部,1992年政府又设立外经贸
6、委、监察局、计生推行政令,对下级政府的机构设置不仅没有起到应有的局、教育局,1994年税务机构分设,1996年又从经济局监督、制约作用,反而有让其扩展的需求,再加上现行撤出农办,党委系列的工会、共青团、妇联等也相继设的弹性财政政策也不能对现有的机构和人员的膨胀进行立。为了减少行政机构的明显膨胀,石狮市采用增加事有效的制约。湖南省某区隶属的各个局均设有领导小组业单位和中介组织的办法,如在经济局下面设置了交通办公室,由党政区领导兼任,有办公设备、经费,有人处、价格事务所、技术监督所、物价检验所、矿产资源事任免权等管理职权,其设置缺乏具体明确的法律依据,管理办等十三个事业单位
7、;但实际上,这些事业单位和而是依据上级党组织的指示而成立,法律规定的监督体中介组织大多有行政执法权,都是谁也得罪不起的“大制付诸阙如,形同虚设。爷”,而且一个交通处就由近50人,和其他县市的交通从分析我国的地方试点改革的经验可以得出,行政局没什么两样。名义上的行政机构少了,但“换汤不换体制改革不仅仅是政府机构设置上的增减和人员的裁减药”,这些事业单位和中介组织行使的还是政府的权力,问题,从更深层次上说,它是政府转变职能、行政管理一些群众干脆形象的称之为“二政府”。到2004年,石运行机制进一步走向程序化、法治化的一个进程,更多狮市政府的党
