wto 与中国行政法制建设

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1、WTO与中国行政法制建设程样国，韩艺在入世谈判中，我国接受了WTO的游戏规则和协议，这些规则、协议主要包括坚持非歧视原则（包括最惠国待遇原则和国民待遇原则）、自由贸易原则、市场准入原则、公平竞争原则、互惠互利原则、贸易政策法规透明度原则等。作为参与WTO协议的政府，一旦接受了这些协议，就意味着政府将受到这些规则的约束和制约。就我国而言，为更好地符合国家惯例、法规的需要，必然要求政府对原有某些不符合WTO规则的法律制度进行改革，取而代之的将是与“国际行政法”相一致的、完整的行政法律制度。可见，WTO规则对我国行政法律制度提出了新的要求。为

2、适应这一要求，我们必须从多方面入手，逐步健全行政法制建设。一　推进行政立法进程，进一步完善行政立法《马拉喀什建立世界贸易组织协议》第16条第4款明确规定：“每一成员应保证其法律、规则和行政程序，与WTO协定所附各协议中的义务相一致。”显然，WTO规则对各缔约国法律制度规定了原则性的要求，加入WTO后，中国政府要履行加入时所做出的承诺，做到使法律、法规和行政程序与WTO协议相一致。为此，要逐步健全和完善我国现行法律制度，尤其是要针对行政法律还滞后于经济发展且难以适应WTO规则的特点，通过完善行政立法为其提供一整套适应并能有效保障WTO规则

3、实施的行政法律制度。具体来说，应做到：１．树立平等、统一的立法观念加入WTO,要求树立与WTO规则、协议相一致的立法观念。ＷＴＯ公平竞争原则和统一实施协议成员国政策、法规的平等性和统一性提出了要求。为适应这一要求，立法思想要摆脱计划经济的传统习惯，努力树立维护市场经济和符合ＷＴＯ规则要求的平等、统一的立法观念。为此，立法观念一方面要从以往的区分对待、“内外有别”，转向平等对待、“一视同仁”，真正给国内外企业以切实的平等性和相同待遇，从而有利于公平竞争的实现；另一方面，要破除“各自立法”、“多头立法”的封闭性、狭隘性旧观念，树立“统一立法

4、”的协调性、全局性新观念，从而达到既保证各级行政法规、规章与国内高位阶法相统一，又保障国内行政法律与ＷＴＯ规则相一致。可见，只有首先在立法观念和思路上做到了公平性，才能体现在法律制度上的公平性，而树立与ＷＴＯ国际法规则和理念相一致的立法观念实施法律制度真正体现这一规则的前途和内在要求。２．进一步完善行政立法首先，对现有行政法律当中不符合规则之处进行修改或废止。《中国加入工作组报告书》第６８条指出：“中国代表进一步确认，中国政府将及时修改和废止与中国在《ＷＴＯ协定》和议定书（草案）项下的承诺不一致的行政法规或部门规章。”因此，对带有浓厚地

5、方或部门利益的保护主义色彩的行政法规或规章应予以废止，同时根据ＷＴＯ规则的要求，要对电力、铁路、商标、著作权、外商投资、知识产权等相关领域的行政法规和规章进行修改。其次，应加快制定新的行政法规和规章。由于ＷＴＯ规则的覆盖面极广，包括了货物贸易、服务贸易、知识产权、投资及倾销、反补贴等诸多方面，今后还将涉及环境、法规和规章，在这些方面，要么缺乏，要么与ＷＴＯ规则的要求还有一段距离。因此，在抓紧对现行法律、法规和规章进行清理、修改的同时，还有积极制定一批新的必备的法律、法规和规章。这里，由于行政立法涉及到基本经济制度方面的内容，而《立法法》

6、规定只有全国人大及其常委会有权制定基本经济制度方面的法律，因此还可考虑通过全国人大及其常委会收取政府以立法形式加强政府对反倾销法、市场准入法、反补贴法、政府采购法、电信法等法律、法规和规章的制定，从而为参与全球经济合作和ＷＴＯ规则的实施提供完备的法律依据。二　规范行政行为，严格行政执法，做到依法行政入世不但对政府行政立法提出了新要求，而且对政府执法提出了新要求。ＷＴＯ基于市场经济，市场经济同时又是法制经济。可以说，加入WTO将促使我国经济全面步入与世界经济深度接轨的新阶段，使之更加充分反映现代市场经济客观规律，进而必将在很大程度上影响我

7、国政府的管理模式和执法方式。因此，适应WTO要求，政府要转变原有的管理方式，将管理纳入法制化轨道。然而，长期以来受高度集中的计划经济体制的影响，我国政府职能还带有某些计划经济体制的烙印。虽然改革以来已逐步建立起与世界经济接轨的社会主义市场经济体制，但目前仍处于由计划向市场转型时期，政府行为在存在某些不适应市场经济和WTO规则之处。主要表现在政府权力缺乏有效的监督和约束，权力凌驾于法律之上的现象仍旧存在，依法行政尚缺乏有效力度。因此，加入WTO，融入经济全球化，尤其在政府行政体系和市场体系成为控制和影响当今社会的最大两股力量的现实面前，它

8、要求政府为发挥市场的基础性作用，做好管理职能的及时转变。关键的一环，就是要转变政府权力的行使模式。因为，具有普遍约束力的WTO协议规则对成员及其政府行为提出了严格的要求，使成员方政府管理模式和行为方式必须以