wto规则与中国法制建设

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1、WTO规则与中国法制建设(1)提要:中国加入世界贸易组织对我国现行税制产生许多直接、间接的影响。面队新形势,中国税制表现出很多不适应性。为了迎接挑战,一方面我们应该按照WTO基本规则改革现行税制,另一方面则应在WTO的“原则之中有例外”的框架内寻找制定具有中国特色的税收方针政策。关键词:WTO;中国税制;影响;对策WTO对中国税制的影响是当前一个热点问题。要正确认识这一问题,就必须持全面客观的态度。我们既要看到WTO对中国诟税制带来的冲击,又要看到WTO对中国⒇税制改革带来的机遇,本文试就WTO对中

2、国税制的影响及其对策作一探讨。—か、WTO对中国税制的主要影响首先,РWTO对中国宏观经济和整个国民经济产铉生最广泛而又深远的影响,进而对中国税制产生间接的影响。一方面应该肯定的是署,加入世贸在很大程度上促进中国宏观经侄济的发展和产业结构的重大调整,提高中笤国经济的增长率。因为所有的WTO成员硇的市场向中国开放,同时中国还可以利用式世贸组织成员的有关规则来保护自己,摆绩脱过去在贸易活动中屡遭他国歧视的困境,使出口大幅增加。同时,加入世贸还将恶使中国有资格参与国际经济规则的制定,浆为未来中国的长期经

3、济增长创造稳定有利脸9/9的国际环境。中国未来宏观经济的持续、y高速发展必然带来税制上的重要变化。在炫税重设置方面:收入的增加必然增加所得税种在税收体系中的地位,WTO的可持玷续发展的关注必然要求我国加强绿色税收浠。在税源方面:根据我国开放市场的承诺谠:农业、电讯、高科技、保险、银行、服萸务、旅游等领域对外开放、资本、技术、酗人员的流入和输出,必然引起产业结构的阌调整和行业的发展变化,相应的税源结构魏也会发生一定的变化。在税收征管方面:萌服务的发展、网络经济、子商务的广泛运梓用、大型跨国公司的大量涌

4、入,都对我国现行税收征管手段和措施提出了挑战。特烽别是跨国公司的跨地域性及跨行业性以及嗍电子技术、信息技术和网络技术使得企业簦的经营,管理具有跨时空性。同时,随着跨国交易的增多,国于国之间的税收协调舡与合作需要进一步的加强,反避税任务更淬加艰巨。这些都对我国目前税收征管体制晴提出了非常现实的课题。另一方面,加入萱世贸也会对我国国内经济造成一定的冲击伪,因为加入世贸组织把我国的国内市场和窿国际市场联结为一体,随着外国商品的大し量流入,我国国内产业将面临外国企业的强大竞争。一些产业必然出现重大的调整

5、沧,进而对中国税制产生一些间接的影响。ヰ其次,WTO基本原则对中国税制将产ゴ生许多直接的影响。WTO继承了原来关逶贸总协定的基本原则,同时又对其进行了候发展和完善。概括起来,其主要原则有六贾类:非歧视原则、贸易自由化原则、透明逅9/9度原则、公平贸易原则、允许例外和保障流措施原则和发展中国家优惠待遇原则等。冀在非歧视原则方面,要求我们必须按照WTO的有关规则和加入世贸时的承诺来调诼整税收政策,以换取WTO成员国对中资鲳企业的最惠国待遇、国民待遇和市场准入享,尽快取消对外商的“超国民待遇”,以龃实现内

6、外资企业的公平竞争,特别是应该*积极利用世贸组织的互惠原则为内资企业骘实施“走出去”战略提供符合WTO规则擒的税收政策支持。在贸易自由化原则方面跹,对税制影响最大的是要大幅度消减关税葚税率,以提高本国市场的准入程度。在透犟明度方面,要求我们尽快处理内部文件,前深化税收征管体制改革,实现国税局与地税局的统一合并,统一各地的税收政策法硒规,规范名目繁多的地方税收“土政策”,加快依法治税的步伐。同时,WTO为了加强其规则的适应性,还体现了“原则竣之中有例外,例外之中有原则”的基本精ㄠ神,要求我们充分利

7、用发展中国家的特殊㈤地位,在WTO的“原则与例外”的框架阳下,对本国产品实行合理与适度的税收保氢护,以最终促进产业与结构的调整。二亩、现行税制存在的主要问题经过近几年r的发展,社会主义市场经济的建设步伐加忏快,现行税制不适应市场经济发展的弊病裂,特别是在中国加入世贸组织以后,对照诊世贸组织的原则,存在的问题也越来越显现出来。9/91.现行税制还未充分体现公孪平税负与国民待遇原则。目前,内外资企晁业仍存在两种税制。例如,内外资企业分挽别适用企业所得税与外商投资企业与外国企业所得税制;对内资企业征收城

8、市维护秦建设税、城市土地使用税、教育附加费,发但对外资企业不收;相同的征税对象,内忮外资企业适用不同的税种,内资企业适用°房产税、车船使用税,而外资企业适用城煳市房地产税和车船使用牌照税;内资企业基本没有关税优惠,外资企业却享受关税儿优惠。这些问题的存在,违背了公平税负ば和国民待遇原则,影响了企业的公平竞争鹾。2..现行税制还不够完善。199犄4年的税制改革初步建立了符合社会主义灰市场经济的税制体系,但存在许多不完善之处。现行增值税是“生产行”增值税

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