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1、中国人民公安大学学报(社会科学版)2009年第2期No122009JournalofChinesePeoplepsPublicSecurityUniversity(SocialSciencesEdition)总第138期Sum138关于推进大型活动公共安全管理社会化的几点思考秦立强,董亭(中国人民公安大学,北京100038)【摘要】随着我国经济社会的发展,大型活动日益增多,公安机关“大包大揽”式的管理难以全面保障大型活动的公共安全。应当树立大型活动公共安全管理社会化的基本理念,借鉴西方发达国家的实践经验,建立政府监管、市场运作、社会参与的主体多元合作的大型活
2、动公共安全管理社会化发展模式,完善大型活动公共安全管理法律法规体系,加强专业队伍和专业公司建设和发展,规范大型活动安全风险评估工作,完善大型活动公共安全管理强制保险制度,健全政府和公安机关监管机制,不断提高大型活动公共安全管理水平。【关键词】大型活动;公共安全;社会化管理【中图分类号】D035134【文献标识码】A【文章编号】1672-2140(2009)02-0020-07随着我国经济社会的发展,大型活动日益增公共安全管理社会化势在必行。多。大型活动的公共安全管理涉及社会公共秩序和人民群众生命财产安全,成为社会关注的焦点。长一、大型活动公共安全管理期以来,
3、我国大型活动安全管理工作主要由公安机社会化的基本理念关负责。每一次大型活动的举办,当地公安机关需动用大量警力,安全保卫工作任务十分繁重。近年大型活动公共安全管理社会化,是指政府和公来,在恐怖活动异常活跃、社会治安形势十分严峻安机关将大型活动公共安全管理的部分职能通过向的情况下,大型活动安全保卫工作压力巨大,公共社会转移或委托代理等方式剥离出来,引入市场机安全保障需求与公安机关安全管理资源不足的矛盾制达到公共安全资源的有效配置,为大型活动提供愈来愈突出,单靠公安机关“大包大揽”、“单打公共安全保障。独斗”式地开展大型活动安全保卫工作,不仅公(一)大型活动公共安
4、全管理的准公共产品安机关不堪重负,而且也难以全面保障大型活动的属性公共安全。2007年10月我国颁布的《大型群众性按萨缪尔森的定义,大型活动公共安全管理应活动安全管理条例》(国务院令第505号)明确规是一种介于公共产品和私人产品之间的准公共产定,大型群众性活动的承办者对其承办活动的安全品。公共产品是指具有非排他性和消费上的非竞争负责,这是我国大型活动公共安全管理工作的重大性的物品或服务。非排他性指公共产一旦存在,人改革和创新。从国内外实践看,大力推进大型活动人都能享用,即公众对于公共产品的享用不存在支【基金项目】本文为2005年国家哲学社会科学基金重点项目“
5、大型活动公共安全社会化管理研究”(项目编号:05AZZ005)的成果之一。【作者简介】秦立强(1966—),男,安徽人,中国人民公安大学教务处副处长,教授,硕士研究生导师;董亭(1984—),男,江苏人,中国人民公安大学行政管理专业硕士研究生。·20·©1994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net秦立强董亭:关于推进大型活动公共安全管理社会化的几点思考付费用的问题;消费上的非竞争性指一个人对公共要利用市场的回应性强、效率
6、高的特点,综合两个产品的消费不会影响到其他人从公共产品的消费中主体、两种手段的优势,从而提供一种合作共治的获得的效用[1]。典型的公共产品是国防,每个人公共事务治理新范式。多中心治理理论并非要求政对于国防的公共产品消费都是均等的。大型活动公府从公共事务领域的退出和责任的让渡,而是促成共安全管理虽然具有社会公益性质,但从公共产品政府角色、责任与管理方式的变化,通过其他主体属性看,它不是纯公共产品,而是准公共产品。准的参与和多种方式,将公共产品的部分生产任务委公共产品一个明显的特征是拥挤性。拥挤性是由公托给其他部门,使其更多地扮演中介者的角色,即共产品的空间不可
7、分割性带来的,当消费者的数目制定多中心制度中的宏观框架和参与者的行为规增加到一个值后,就会出现边际成本为正的情况,则,运用经济、法律、政策等多种手段,为公共产而不像纯公共产品,增加一个的消费边际成本为品的提供和公共事务的处理提供依据和便利。大型零[2]。对于大型活动公共安全管理来说,当参与活动公共安全管理社会化,正是以社会合作共治理人员达到一定规模后,参与人数增加越多,公共安念为指导解决公共安全服务拥挤性的实践探索。全管理资源投入就越大。大型活动现场和周边地区(四)准公共产品的委托代理占用了大量警力资源,影响了其他公众对于警察提现代意义的委托代理概念最早是由
8、罗斯提出供的公共安全服务应该享有的消费均等性。大型活
