从“生产推动”到“创新包容”——论财税改革与经济增长的关系

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1、坚Q望垦垦翌兰鱼Q堕Q竺!璺坚兰!堡垒呈竺坚-ll巨吾臣圆目翻万方数据从“生产推动”到“创新包容”——论财税改革与经济增长的关系王庆、●内容提要：财税是一国分配关系的核心部分，在财富一定前提下，财税制度的确定及变动，意味着分配格局和个体利益的变动，进而影响到推进以财富为表象的经济增长的能动性。改革开放30多年来，我国财税领域已经历过数次大调整和很多次微调，对经济增长造成重要影响。深入分析会发现对应经济增长的“改革开放一市场经济一包客增长”之路，财税改革则呈现出“探索一规范一创新”之路。因此，有必要探寻两务道路间的关联性，从财税改革角度认识我国经济增长，以达到更准确科学地运用财税干预经

2、济，实现宏观经济包容性增长。关键词：财税改革经济增长预算管理包容增长中图分类号：F810．2文献标识码：A文章编号：1009—2382(2012)l1-0019—05从1978年改革开放至今，我国经济发生了巨大变化，伴随高增长的是各项财税改革措旌的出台。这些财税改革，一方面映射出我国财税理论与实践的发展。另一方面又同我国经济增长息息相关，从而将财税领域与经济增长紧密联系起来。纵观30多年，经济增长经历了“改革开放一市场经济一包容增长”之路．与此对应。财税改革经历了“探索一规范一创新”之路，两条发展之路存在相互促进、相互影响的辩证统一关系。基于这一思路，本文对财税改革与经济增长的辩证统

3、一关系加以论述。一、20世纪80年代：财税改革开启我国经济改革开放在1978年之前，我国实行的是计划经济，经济增长显著特征是波动幅度大，经济总量小。中共十一届三中全会后。经济增长进入到一个崭新时期。其总体态势从大起大落趋向高位波动。整个80年代，GDP总量从1980年的4517．8亿元增加到1990年的18547．9亿元，1984年GDP增长率最高达15．2％。80年代的经济高速增长得益于当时的财税改革，主要包括：第一，包干制。从1980年起，我国在大部分地区实行“划分收支，分级包干”的财政体制，1985年改进为“划分税种，核定收支，分级包干”财政体制，1988年又对包干办法进行了改

4、进。“包干制”改变了我国长期实行的高度集中的统收统支体制，极大调动了地方政府发展经济的积极性。但由于诸多经济关系尚未理顺、财政分配办法和分配格局不规范等原因．“包干制”是过渡性的财政体制。第二，利改税。从1979年起，我国在分配关系上进行了利改税改革，即把原来国有企业的上缴利润改为征税。考虑到当时价格体系还未理顺，利改税是分两步走的：第一步是1982年的税利并存，第二步是1984年的以税代利。这一改革从理论和实践上突破了国家不能向国有企业征收所得税的禁区，还经营权给企业。是国家与企业分配关系的一次历史性转变。“包干制”和“利改税”都有放权让利的特点，体现了80年代是寻找提高生产力、实

5、现经济增长的探索期(高培勇，2008)。这一变化是深刻的，自20世纪50年代后期开始，在有关财政本质的讨论中，“国家分配论”得出了“财政是以国家为主体的分配关系”的结论，成为我国财政本质理论中的主流派。在这一流派影响下，财政被定义为国家依靠其所拥有的公共权力，强制、无偿占有一部分社会产品，以满足自身职能的需要。至于占有的社会产品比例。可根据国家利益的需要进行调整。这种财政观适合于新中国成立时所面对的国际意识形态斗争尖锐以及国内百废待兴的客观环境。通过集中财政、集中决策，以化解危机。但到了80年代，以美国为首的建立在西方经济学基础上的SNA体系超过了以前苏联为首的建立在马克思主义经济学

6、基础上的MPS体系，GDP成为衡量一19—-臣圈蓬目瑟衄!里!兰竺蔓!!塑万方数据国力、体制优劣的唯一标准，经济增长于是成为重中之重，这是放权让利的出发点。因此，放权让利不是简单的利益出让，而是以利益出让为名。经营权和经济权下放为实，由单一经济主体——国家，变成多经济主体——国家、企业和个人，扩大了经济主体范围，全方位应对GDP竞赛(林金灼，2009)。不过，包干制的过漤眭也说明。80年代我国财税领域虽有巨大发展．但总体还处于不规范的探索促进经济增长的阶段，尤其是如何协调个体追求经济利益与整体实现平衡稳定间的矛盾，没有经验可循，成为80年代一直未能解决的基本矛盾。即便如此，80年代的

7、财税改革促使传统经济体制下的许多不可行变为可行，推进了改革开放向深层次发展。随着改革开放的深入，西方财税理论和实践经验大量引进．这也为下一时期我国财税领域的规范化奠定了基础。二、20世纪90年代财税改革推动市场经济的建立90年代的财税改革侧重规范性，其动力源是90年代经济增长的总体特征．即宏观经济在经历了80年代的快速增长后，并未像之前在短期内急剧收缩，而是以小幅缓收为基调．下降期明显拉长。从1993年下半年步入下降期至1999年底，7年内CDP增长率从1