论城市社区的民主合作治理

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1、云南行政学院学报2010年第5期*论城市社区的民主合作治理刘俊祥(武汉大学政治与公共管理学院，湖北武汉，430072)摘要:城市社区的民主合作治理，就是将城市社区的“公—私”和“私—私”这两条治理关系结合起来，以居民委员会为中枢机制，将基层政权机关的管理、社区居民的自治和社区利益团体参与治理整合起来，而形成的城市社区治理模式。城市社区的民主合作治理模型，重视社区主体之间双重三层多向度的合作博弈，具有重要的现实意义和多方面的理论依据。这种民主合作的治理方式，经过学者的归纳和总结，已经获得了各级政权机关的确认和肯定。关键词:城市社区;民主合作

2、治理;社区居民;基层政权机关;居民委员会;社区利益团体中图分类号:D631.43文献标识码:A文章编号:1671－0681(2010)05－0004－05作者简介:刘俊祥(1964－)，男，四川省乐至县人。武汉大学政治与公共管理学院教授，博士生导师。曾任新疆大学政管学院(挂职)副院长，客座教授。主要从事政治学与行政学、宪法学与行政法学等教学与研究，研究的重点是人本政治与法治政治、经济政治与人民宪政、现代政府与公共治理等方面的理论与实践问题。所谓城市社区，是指聚集在城市一定地域范系网中，我们可以梳理出纵横两条权益关系线:围内的人们所组成的社

3、会生活共同体。任何社区一是纵向的政权机关与社区生活者之间的关系;的居民之间都有不同程度的共同意识和利益，并二是横向的社区生活者中的社区一般居民与社区且，在较密切的社会交往中，又形成多种利益的利益团体之间的关系。城市社区各主体间的民主互惠博弈关系。城市社区治理，则是指社区的相合作治理，就是将这两条权益关系线结合起来，关主体通过对社区公共生活和事务进行治理以协以居民委员会为中枢机制，形成城市社区治理的调社区利益关系的活动。现阶段，我国的城市社民主合作模型(如图一所示)。区是构建和谐社会和发展基层民主的社会基础，城市社区的各个主体或各种力量通过

4、民主治理以建设和谐社区，就是“城市社区的民主合作治理”。本文将从模型设计、理论依据和现实适用性这三个方面，对“城市社区的民主合作治理”进行分析研究。一、城市社区民主合作治理的模型设计(一)城市社区民主合作治理模型的提出随着我国城市基层社会公共生活从“单位式”向“街居式”，再到“社区式”的变迁，城市社区的治理，也经历了从基层政权机关纵向单一管理图一城市社区民主合作治理模型图向基层政权机关与社区居民、社区组织多中心共同治理的发展过程。在我国，城市社区治理的参(二)城市社区民主合作治理模型的特点加者，主要有基层党组织、基层政府机关及其派1.本合

5、作治理模型，强调城市社区治理的系出机构—街道办事处、居民委员会、社区服务工统性。不只是从政府管理社区、或者社区居民自作站、社区居民个人、居民大会或居民代表大会、治、或者民间组织参与等某一单向的角度，进行业主及其业主委员会、物业公司、社区企事业单治理模式考察、设计和分析。从模型图可以看出，位、志愿者组织以及社区民间组织等。这众多的城市社区的治理，是基层政权机关的管理、社区社区治理参加者代表了社区不同的利益表达者，居民的自治和社区利益团体参与治理，以社区居他们之间也形成了错综复杂的利益关系。根据利民委员会为协调中枢的结构系统。在该合作治理益和

6、权力配置的状况，从这些错综复杂的利益关体系中，基层政权机关代表公权力对社区进行公收稿日期:2010－07－02*基金项目:武汉大学“985工程”二期建设拓展项目《政治文明与民主政治建设研究》。·4·刘俊祥:论城市社区的民主合作治理共管理，社区居民作为社区最基本的主体有权进过社区居民委员会与社区居民和社区利益团体产行自治管理，社区利益团体为了自己在社区的利生间接的治理关系;社区居民可以与基层政权机益而参与管理，而社区居民委员会作为协调中枢关和社区利益团体产生直接的治理关系，也可以将前三者的力量整合起来以实现对社区进行民主通过社区居民委员会与

7、基层政权机关和社区利益而有效的管理。因此，社区居民委员会的功能作团体产生间接的治理关系;社区利益团体可以与用也是前三者的综合。基层政权机关和社区居民产生直接的治理关系，2.本合作治理模型，重视社区主体之间双重也可以通过社区居民委员会与基层政权机关和社三层多向度的合作博弈。在城市社区合作治理过区居民产生间接的治理关系。在间接治理关系中，程中，各治理主体既博弈又合作，形成双重三层社区居民委员会承担了基层政权机关、社区居民多向度的治理结构关系。所谓“双重治理结构”，和社区利益团体之间的中介桥梁，发挥着中枢协是指城市社区的“公———私”和“私——

8、—私”这调的作用。两条治理关系线(如图二所示):一是纵向的政权3.本合作治理模型的各治理主体又有其内部机关与社区生活者(包括社区居民个人和社区利的结构单位和相关的参与者。基层政权机关，作益团体