论城市社区生活垃圾的治理

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1、论城市社区生活垃圾的治理摘要生活垃圾治理是城市管理和环境保护的重要内容，也是社会文明的重要标志。我国城市社区生活垃圾的治理尚停留在堆放到处理的粗放型治理阶段。本文结合国内外生活垃圾治理情况，建议应将循环经济立法，加大垃圾治理投入，支持垃圾治理产业化，提出以社区为单位形成利益共同体，建立生活垃圾预防、分拣和投递系统，再以若干社区群为单位建立垃圾循环产业，进行垃圾的变废为宝和废物填埋，从而实现垃圾治理的减量化、无害化和产业化。　　关键词社区生活垃圾垃圾治理产业化循环经济　　：X705：A　　一、现状　　生活垃圾治理是城市管理和环境保护的重要内容，也是社会文明的重要标志。据统计，2009年年底我国6

2、54个设市城市有各类生活垃圾处理设施567座，处理能力为每天35.6万吨，而当年我国生活垃圾清运量高达1.57亿吨，实际集中处理量仅为1.12亿吨，仅占全年集中处理量的71.3％。作为城市生活垃圾集中地社区，其生活垃圾的治理绝大多数尚停留在堆放到处理的粗放型治理阶段，缺乏系统有效的综合治理。　　二、国内外垃圾治理经验分析　　（一）发达国家垃圾治理经验。　　发达国家均十分重视城市垃圾处理问题，目前其垃圾治理有三个方面：首先是从源头上通过法律法规和教育提高国民和企业环保意识，尽可能避免垃圾产生；第二是政府重视垃圾治理投入，实施垃圾精细化分类处理，扶植垃圾循环利用形成产业链，提高循环利用技术，使得产

3、生的垃圾变废为宝，其中包括对可生物降解的有机物进行堆肥处理，对可燃物进行焚烧处理并进行余热利用；第三，对不能进行其它处理的垃圾进行无害填埋处理。　　以日本为例，日本政府早在20世纪70年代就颁布了《废弃物处理法》和《资源有效利用促进法》，并于2001年推出《循环型社会形成推进基本法》，以推动建立循环经济型社会。日本已将垃圾进行精细的分类，将垃圾处理纳入小学教育，在每个社区设立指定的垃圾站，对不可回收的垃圾进行发电或者供热，就近返给社区居民使用。在政府预算上，日本家庭生活垃圾处理和再利用的预算约1500亿日元，约占环保有关预算10000亿日元的15%。　　（二）国内城市社区生活垃圾治理现状分析。

4、　　从总体上讲，目前城市社区生活垃圾处理还处于由堆放到处理的发展阶段。　　1、从外部环境来看，我国生活垃圾治理缺乏法律和产业支持。　　我国有关废弃物治理方面的法律不够完善，缺乏循环经济的理念。政府在这方面的投资方面长期过低。城市环卫固定资产投资占市政公用设施建设投资比例约为2.5％，用于垃圾处理的运行费更少。我国垃圾处理行业分散，规模小且实力弱，难以开发和生产适合国内市场需要的技术和产品。产业的薄弱使得生活垃圾有效利用极低，多数仅仅停留在收废品阶段，废品发电和供热技术尚处于起步阶段。　　2、社区居民的环保意识和垃圾处理方式简单。　　由于法律、法规及粗放管理，社区居民的垃圾处理仅仅停留在集中堆放

5、上，精细化的分类尚未普及。一者可回收和不可回收的垃圾箱标识令人费解，二者教育培训和宣传也不到位，停留在“请勿乱扔垃圾”。社区居民除了到垃圾和交纳垃圾清理费之外，很少关心垃圾清理费的使用状况，垃圾循环治理观念淡漠。　　3、缺乏循环利用产业妥善处理生活垃圾。　　社区生活垃圾一般由环卫部门清运，垃圾处理多数比较简单，焚烧和填埋，我国多数城市尚未建立垃圾循环产业，极少利用垃圾发电或供暖，其收益也和社区居民再无联系。　　三、社区生活垃圾的治理创新　　社区垃圾的治理无法脱离国家对生活垃圾的治理环境，我国应在宏观和微观上入手共同采取有效对策。　　（一）将循环经济作为国策之一纳入法律。　　学习日本经验，将循环

6、经济以法律形式纳入基本国策，制定《中华人民共和国循环型社会基本法》，修改《环境保护法》与之相配套成为我国循环经济基本法。　　（二）国家加大投入，推动垃圾产业化和技术创新。　　国家应加大投资推动垃圾产业化，将生活垃圾费的征收和使用纳入政务公开之列。鼓励电力、热力企业和环保企业联合进行技术创新和循环产业投资，在企业贷款、利息和税收补贴方面给予大力支持；同时，鼓励城市以社区为单位进行垃圾治理，并建立治理标准。　　（三）以社区为单位，建立生活垃圾预防、分拣和投递系统。　　将垃圾治理收支与居民利益挂钩，以社区为单位建立利益共同体，根据社区垃圾量及回收收入计算居民垃圾收费标准，实行多投垃圾者多收费。　　利

7、用社区广告资源进行垃圾治理事务宣传，每月公开本社区生活垃圾治理报告，提高居民环保意识，从源头上减少垃圾，将垃圾分类落实到家庭，实现社区生活垃圾分类投递。　　（四）以社区群为单位建立垃圾循环产业。　　遵循就近处理的原则，在众多邻近的社区附近建立垃圾循环产业，将可回收垃圾进行销售利用，将可生物降解的有机物进行堆肥处理，对可燃物进行焚烧处理并进行发电或共热，所得收益返还给所属社区居民。　　四、结论　　我