城市社区的民主合作治理研究

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1、城市社区的民主合作治理研究王洋摘要：城市，是现代文明的载体，城镇化，是国家走向现代化的必经之路。城市发展的内在逻辑决定了城市的建设关键点在于人的组织化，利用城市人对于组织化需求的特点来推动城市的建设，是一种投入产出比极高的管理模式，放在城市社区中，这种人对于组织的需求，就体现为社区居民参与社区的民主合作治理。随着服务型城府概念的提出，意味着政府需要将某些社会治理的职能转移给多元的非政府主体，这种由政府来引导社会进行自我组织的模式也是基层民主建设的应有之义，在城市的管理中，这种模式的具体体现，就是城市基层社区

2、自治。..关键词：城市社区；社区居民；民主合作；治理一、城市社区治理与居民参与基本理论所谓城市社区，是指在一定的城市区域范围内，聚集着一群对组织有着一定归属感的人们，所组成的相对独立的社会共同体。这种归属感来自于城市对于个体生存空间的压缩而导致的相互依存性。所以，城市社区，兼备了共同体的组织性与个体发展的独立性，城市社区治理正是共同体中的相关主体，对于共同事务进行管理和对于社区利益关系进行协调的过程。在实现社区治理的过程中，政府、社会与公民的多主体参与，才是治理概念中多元化特点的体现。随着我国正在从传统社区

3、治理模式中政府的全权负责转向政府与社会并存的治理结构，社区治理的首要任务也应该是调动社区共同体中居民参与社区共同体治理的积极性，正如我国著名学者费孝通先生指出的那样，社区治理的首要任务就是尽可能多的召集社会各种力量组织广大社区居民学习并参与社区公共事务的治理，让越来越多的“社区主人”自己协调和管理其在社区中的各种关系，从而创立一个与中国社会相适应的、贴近居民具体生活方式的、满足社区居民日常需求的治理体系。二、社区民主合作治理模型1.社区民主合作治理模型的提出在人类社会的发展史中考察，社区经历了不同的形态和内

4、涵变迁。夏学銮教授将社区作了“组织论”“区域论”和“综合论”三个阶段的划分。在第一阶段组织论时期，社区是自然社区，即农村社区。这时的社区仅指“农村”这一聚落组织，是自然形成的农村社区与理性城市社会相对立的组织形态。第二阶段区域论时期，把社区视作人们在其中共同生活的区域。这一时期来看社区被纳入到政府管控的系统，是城市化和工业化的结局。第三阶段综合论时期，把社区既看做一个互动的体系，又看做一个冲突的场所，还看做一个行动的场域。伴随着我国城市化进程速度的不断加快，可以看到我国城市基层社会的公共生活逐渐从过去的“单

5、位式”向着“街道居住式”，再到“社区式”的变迁过程，城市社区的治理往往也是经历了从基层政权机关的纵向单一管理，向着基层政府机关管理的横向管理，这其中主要是我国基层社会治理过程中的社区组织、居民委员会等各种居民事务处理机构的产生，可以说基层政府机关对于基层社区民主合作治理当中起到了积极的推动作用。根据利益和权力配置的状况，从这些错综复杂的利益关系网中，我们可以梳理出纵横两条权益关系线:一是纵向的政权机关与社区生活者之间的关系;二是横向的社区生活者中的社区一般居民与社区利益团体之间的关系。城市社区各主体间的民主

6、合作治理，就是将这两条权益关系线结合起来，以居民委员会为中枢机制，形成城市社区治理的民主合作模型。2.城市社区民主合作治理的设计城市社区民主合作治理主要强调的是城市社区治理的过程中，社区居民以及民间组织参与到其中的一种多元治理，但以往的那种单向的角度往往是基层政权机关在社区公共管理中扮演着一个强有力的角色，从这种单向转为多元，就要求形成一种基层政权机关的管理为主导，社区组织为具体的工作主体，调动居民参与合作治理的模式，城市社区民主合作治理主要是从服务社区内居民的角度进行治理，这种治理的方式改变了以往的一种强

7、制性的治理方式，而是转化为一种更加具有服务理念的角度来进行治理，通过这个方面的内容让人们能够更加深刻地感受到社区民主合作治理的重要作用，也不难发现，城市社区民主合作治理的主要特点就表现在了重视社区主体之间的三层多向度的合作博弈，在城市社区合作治理的过程中应该更加重视治理的主体与治理的客体之间的合作，在这种合作模式的建构下形成一种具有三层利益群体共同搭建起来的稳定结构关系。3.城市社区民主合作治理模型的依据城市社区民主合作治理模型的理论依据主要从以下三个方面开始的，首先就是于直接的民主形式和间接民主形式的现代

8、民主理念。在古希腊城邦社区当中，形成的一种关于统治归于人民或者是人民主权的形式，这种形式就是表现在了将城市社区民主合作治理归功于人民大众的权力。这是城市社区民主合作治理模型建立起来的最重要的一种社区治理形式。其次就是一种要建立在政府、民间组织和城市精英组织间的一种“社会伙伴关系”的新型的合作主义的思想。伴随着苏联解体和东欧剧变，世界上的绝大多数国家已经建立起的第三条道路应运而生，这第三条道路主要是主张公民与公民之