人口老龄化形势下农民养老的困境与对策

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1、万方数据J■o●■■●r＼手金融与经济2009．10．JINANCEA81)ECONOMY人口老龄化形势下农民养老的困境与对策一李圣梅农村人口老龄化形势下，传统养老方式己不能满足农民的养老需求，农村社会养老保险制度又尚不完善，如何解决农民的养老是解决“三农”问题、构建和谐社会的重要议题，本文分析了各种养老模式存在的问题并提出了相应的解决对策。【关键词】老龄化；家庭养老；计划生育政策；土地养老；农村养老保险【中图分类号]m28【文献标识码】A【文章m-号-11006—169X(2009)10-0022—03基金项目：山东省高校人

2、文社会科学研究计划《青岛市城市化与农村新型养老保障模式运行机制研究>(编号：S07WD04)系列成果。李圣梅(1979一)，女，硕士，青岛滨海学院讲师，主要从事保险研究。(山东青岛266555)一、我国人口老龄化现状及其成因(一)我国农村人口老龄化现状所谓人口老龄化，是指老年人(目前国际上一般把60岁及以上人口称为老年人口)在总人口中的相对比例上升，按国际通行的标准，60岁以上的老年人口或65岁以上的老年人口在总人口中的比例超过10％和7％．即可看作是达到了人口老龄化。全国老龄办调查数据显示．中国已有21个省(区、市)成为人口

3、老年型地区。11个省(区、市)老龄化水平超过全国平均值，自1982年第三次人口普查到2004年的22年问。中国老年人口平均每年增加302万，年平均增长速度为2．85％，高于1．17％的总人口增长速度。2004年底。中国60岁及以上老年人口达到1．43亿，占总人口的10．97％。目前，全国70％以上的老龄人口分布在农村地区，农村的老龄化水平高于城镇1．24个百分点，我国农村早已进入老龄化社会。(二)我国农村人口老龄化成因分析1．解放前后的高出生率20世纪40年代末至60年代末，我国人口的出生率非常高。除了1960年和1961年以

4、外，出生率都在30‰以上。生育率最高的1963年竟高达43‰。持续的高出生率使少年儿童人口比重增加，而那些儿童现在正陆续进入老年人队伍。2．计划生育政策的推行使出生率下降20世纪70年代末，我国开始实行计划生育政策，出生率幅度大大降低，1975年至1990年间，人口出生率锐减至23‰以下。20世纪90年代以来．随着计划生育政策的不断落实，我国人121出生率持续降低到1粥幻以下，不断下降的出生率使少年儿童在总人口中所占的比重减少，总人口得到了有效控制。计划生育使我国的老龄化问题加速到来。3．医疗条件的改善使人的寿命延长随着生活环

5、境、饮食及营养状况的改善以及医疗技术的不断进步。老年人的健康水平普遍提高，人们的期望寿命延长，人均寿命达到70岁(解放初期的人均寿命为35岁)。与发达国家持平。人均寿命的不断提高使人口的死亡率持续下降，老年人的绝对数和相对比例均在增加。二、农村养老模式所面临的问题(一)家庭养老面临的问题1．人口老龄化影响家庭结构和赡养功能，使传统的家庭养老功能弱化“养儿防老”是中国农民传承了几千年的家庭保障思想，它与中国几千年的家庭伦理观念是紧密相联的。随着人121老龄化，高龄老人日益增多，三代健在的家庭比例很大，而国家计划生育政策的推行。减

6、少了生育孩子的数量，使农村家庭规模缩小．1980年到2000年，农村平均家庭规模由5．54人减少到3．65人．家庭架构趋向于“4一万方数据人口老龄化形势下农民养老的困境与对策2一l”或“4—2—2”结构模式。一对中年夫妇将要承担双方父母四人的养老和一个或两个子女的抚养责任．经济负担沉重。据统计．1990年我国劳动年龄人口对老人赡养比为13．7％，2000年上升为15．6％，预计到2025年上升为29．46％，2050年上升为48．49％。如果再加上对幼年子女的抚养，劳动年龄人口的总抚养比上升得更为迅速．2025年达到59．5％

7、．2050年达到76．8％．劳动年龄人I=I的经济负担日益沉重。2．农村空巢家庭老人养老形势堪忧全国老龄办发布的《农村空巢、类空巢家庭老年人状况调查报告》统计数据显示，全国农村老年空巢和类空巢家庭共3288万户，占农村老年人家庭总户数的48．9％，空巢、类空巢家庭中的老年人共4742万人，占全国1．08亿农村老年总人口的43．9％。其中。六成老年人未享受任何形式的医疗保障。农村空巢、类空巢家庭老年人中健康状况差的占27．2％，患有慢性病的占65．5％。57．8％的老年人未享受任何形式的医疗保障：农村空巢、类空巢家庭老年人生活部

8、分或完全不能自理的占20％．约948万人；农村空巢、类空巢家庭老年人需要上门服务的占32．8％，而当地有此服务的仅占7．0％．需要入住养老机构而不能如愿的占17．6％。与满足老年人的需求存在很大差距。3．独生子女家庭的养老保障能力低于多子女家庭2004年，农村计划生育家庭奖励