基于行政审判新思维的思考对行政诉讼功能的考量

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1、.进退维谷之时，行政审判走向何方------基于行政审判新思维的思考孙修真作者简介：孙修真(1986—)，男，汉族，山东济南人，西南政法大学行政法学院，在读硕士研究生，研究方向：宪法学、行政法学。（西南政法大学重庆渝北区401120）摘要：当前，我国社会经济发展正处于黄金机遇期与矛盾凸显期交汇的关键时期，人民内部矛盾纠纷的不断凸显，特别是行政纠纷的申诉上访情况尤为突出，人们对行政审判的效能产生了极大的不信任，致使行政诉讼工作案结事不了，陷入了进退维谷两难境地，使得行政审判处于尴尬地位。本文首先简要概

2、述行政诉讼制度的建立与发展情况，取得的成就以及存在的问题，并进一步分析解决行政诉讼尴尬境地的途径，构建一个多元化行政纠纷的解决机制。关键词：行政审判行政纠纷行政新思维行政调解ADRInadilemma,wheredoestheadministrativetrialmovetoward----------------BasedonthenewthinkingofadministrativetrialthinkingSunxiu-zhen(SouthwestUniversityofpoliticalsc

3、ienceandlaw,ChongqingShapingba400031)Abstract:Atpresent,thesocialeconomicdevelopmentofourcountryisbeinginthegoldperiodandtheperiodofprominentcontradictionsbetweencriticalperiod,people'sinternalcontradictionsanddisputesinthehighlightedceaselessly,especi

4、allythepetitions,particularlyprominentpeopletothesituationoftheefficiencyoftheadministrativetrialhavegreatlydistrust,administrativelitigationcaseandtheworknot,intheawkwarddilemma,makeadministrativetrialintheawkwardposition.Thispaperbeginswithabriefover

5、viewofadministrativelawsuitsystemestablishmentanddevelopment,achievementsandexistingproblems,andfurtheranalysisandsolutionofadministrativelitigationembarrassingway,constructingapluralityofadministrativedisputesettlementmechanism.Keyword:Administrativet

6、rialAdministrativedisputeAdministrativenew-thoughtAdministrativemediationADR...行政审判制度，与民事审判、刑事审判作为中国三大审判制度，在司法审判工作中起到了非常重要的作用，促进了中国法治的发展。行政审判制度的发展在我国起步较晚，是在十一届三中全会以后，随着社会主义市场经济和民主政治的发展而逐步建立起来的。1989年《中华人民共和国行政诉讼法》的颁布实施，标志着中国的行政诉讼制度得以真正的建立。行政诉讼揭开了民告官新时代的

7、序幕，不仅标志着中国行政法治建设取得突破性发展，同时也标志着中国行政法学研究开始了一个新的纪元。经过二十多年的发展，行政诉讼取得了短暂的辉煌之后，现在已经出现了十分令人担忧的局面。这一担忧已引起了国家和社会的高度关注。2010年5月22日，全国法院行政审判工作座谈会在广东省东莞市召开，最高人民法院副院长江必新出席会议并发表了《努力破解行政案件申诉上访难题》的重要讲话，针对行政审判工作提出了新要求，力求充分的发挥行政诉讼解决行政纠纷的机制作用。基于此，本文从我国行政审判发展现状入手，分析行政审判存在的

8、问题，并探究解决行政纠纷的新机制，发展与完善行政审判制度。一、行政审判的发展现状1.表面繁荣的行政诉讼的背后掩盖着实际上的门庭冷落从最高人民法院年度统计材料来看统计资料参见:最高人民法院网《2010年人民法院工作年度报告》http://www.court.gov.cn/qwfb/sfsj/201105/t20110525_100996.htm访问时间：2011年9月27日。，2010年，行政案件数量继续保持上升势头。各级人民法院共新收一审、二审和再审行政案件16591