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《行政诉讼对基层民主纠纷的救济功能》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。
1、行政与法制行政诉讼对基层民主纠纷的救济功能于立深[摘要]基层民主是我国社会主义民主制度的重要组成部分,但是我国现有立法对基层民主运行中产生的纠纷如何进行司法救济缺乏制度性保障。本文通过规范分析和典型案例的实务分析,发现行政诉讼在基层民主的司法救济中具有重要功能,人民法院已经受理了许多关于居民自治、村民自治、企业经济民主、其他社会组织的民主正当程序的行政诉讼。本文认为,基层民主制度的发展亟需完善行政诉讼制度,健全行政诉讼对基层民主纠纷问题的受理和审查程序。[关键词]基层民主;行政诉讼;司法救济[中图分类号]D922
2、11[文献标识码]A[文章编号]1006-0863(2009)08-0054-04一、问题的提出:基层民主的内涵和保护不足员会组织法》、《村民委员会组织法》、《公司法》、《物业管理条(一)基层民主的内涵例》以及《辽宁省企业厂务公开规定》、《陕西省村务公开民主扩大基层民主,是完善和发展中国特色社会主义民主管理办法》等地方政府规章,均规定了基层民主制度问题,这政治的必然趋势和重要基础。“基层民主”作为正式的官方反映了我国基层民主发展愈发受到法律保障。与此同时,基术语,最早见于1987年国务院《政府工作报告》,该报告指
3、层民主中涉及到的大量民主权利、经济权利和人身权利的纠出“特别要活跃基层单位的民主生活和健全民主管理,最大纷问题,现有法律制度对此规定得极其薄弱,基层民主纠纷问限度地发挥广大群众的社会主义积极性和创造性。”1987年题的解决办法还未得到立法的重视。如果发生基层民主纠中国共产党第十三次全国代表大会报告又指出:“基层民主纷,一般是由基层组织内部自行协商解决,或者由上级主管行生活的制度化,是保证工人阶级和广大群众当家作主,调动政机关、人民代表大会协助解决,而人民法院的诉讼解决方式各方面积极性,维护全社会安定团结的基础。”
4、此后的中国几乎被各个类型和层级的立法所排斥。共产党会议报告或决定以及国务院的《政府工作报告》,不具体而言,《全民所有制企业法》第七章“法律责任”部断重申基层民主的重要性,不断丰富基层民主的制度内容分,并未规定妨碍厂长权利行使和职工代表大会权力行使和途径。2007年中国共产党第十七次全国代表大会报告再等企业民主纠纷的司法救济手段。《公司法》规定了工会问次强调基层民主权利、管理制度和自治机制,对“把城乡社题,但未规定公司基层民主纠纷的司法救济途径。《物业管区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同理条例》未
5、规定不服业主大会、业主委员会决定的司法救济体”有重要意义。渠道。《村民委员会组织法》规定妨害农村选举的,由乡镇概括说来,“基层民主”是相对于人民代表大会制度、多人民代表大会和人民政府,或者县级人民代表大会常务委党合作和政治协商制度、民族区域自治制度所代表的国家员会和人民政府及其有关部门对举报行为进行调查和处民主而言的,其适用领域主要是城乡社区、经济组织和社会理;村民委员会不予村务公开的,村民举报后由乡镇政府或组织的群众自治事项和自治行为,涉及到居民自治、村民自县级人民政府及其有关主管部门调查核实,责令公布;村民治
6、、经济组织的经济民主、事业和社会组织的民主正当程自治权利受到侵犯的,由地方各级人民代表大会及其常务序、新住宅社区的物业管理民主等。需要特别加以澄清的委员会进行保障。但是,法律并未规定村民选民资格的确是,基层民主的对象必须是基层公共事务,如果是私人事务认问题,也未规定村民与村民委员会之间就村民委员会会就不能进行民主管理,诸如邻里纠纷、个人私生活方式选择议、组织运转的争议如何进行法律救济。《信访条例》第14权和个人财产权的事项不是公共事务。条规定信访人可以对村民委员会及其成员的职务行为反映(二)基层民主纠纷救济制度的
7、不足情况,提出建议、意见,或者可以向有关行政机关提出信访。从法律渊源上看,1982年我国首次将基层民主制度写入(三)基层民主纠纷可否适用行政诉讼救济程序宪法,即第16条规定了国有企业通过职工代表大会和其他形我国《刑法》第四章为《侵犯公民人身权利、民主权利式实行民主管理,第111条规定了城市和农村的基层群众性罪》,意味着侵犯民主权利的犯罪可以通过刑事诉讼程序得自治。此外,我国《工会法》、《全民所有制企业法》、《居民委到矫正。而行政法学界一直争议的一个问题是:侵犯人身542009年第8期总第290期©1994-201
8、0ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://www.cnki.net行政与法制权、财产权以外的权益是否受到行政法律救济?人身权和建行政确认案”,被诉标的是建设局《关于恒达商城业委会财产权以外的权利是否能得到司法救济,一直无明文规定。要求对投票权数和胜洁公司得票数进行复核报告
