加强行业大户管

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1、加强行业大户管理、增强统计分析工作、强化税源管理应用——行业大户税收专业化管理的思考建议与管理构想随着葫芦岛市经济开发区招商引资工作的快速发展，园区出现了一大批上规模、综合性、跨区域、现代化的行业大户，行业大户对地方税收的贡献日益提高，起到了举足轻重的作用，但目前传统的税收管理模式已无法适应对这些行业大户税收管理的需要，如何按照科学发展观的要求，在坚持税收科学化、精细化管理的前提下，根据行业大户自身特点，对行业大户实行有针对性的专业化税收管理，已引起了各级税务机关的高度重视和关注，同时也是新形势下应当努力探索和研究

2、的重要课题。一、行业大户的的特点　　行业大户一般都具有以下共同特点：一是行业大户都有较大的资产规模，具有跨区域、甚至跨国投资、融资经营能力；二是经营领域广泛，市场覆盖面广，目标更加贴近市场，产品、商品日趋多样化和个性化；三是生产经营周期长，信息化程度高，资金、技术、人才等流动快；四是内部组织机构庞大，关联交易频繁，内控机制较为健全，能有效地规避市场竞争风险；五是行业大户不仅重视市场和客户，也重视政府宏观经济控制和国际形势、外交格局等变化带来的影响；六是行业大户财务核算较为健全规范，具有较强的纳税意识，财务人员的专业

3、化水准也较高；七是行业大户的经济地位十分重要，并能影响和带动所在地区经济的发展变化，税源也在本地区占有举足轻重的作用。　　　　二、行业大户税收管理的现状和难点　　目前，在对行业大户的税收管理工作中，各级国税机关虽都较为关注和重视，并形成了一系列符合当地征管的行之有效的管理方法和举措，但总的说来还停留在低层面、分散型的管理层面上，由于缺乏完整的行业大户管理的专业化组织机构以及与之相适应的专业化管理规定和办法，使得管理的专业性不强、针对性不够，阻碍了总体税收管理效率和水平的提高。当前，行业大户税收管理的现状和难点，主要

4、集中体现在以下四方面：　　（一）缺乏行业大户管理的专门机构　　在未明确行业大户管理机构前，各级税务机关高度重视了对税源监控管理工作，但在实际工作中，存在多头管理、层次不分的现象，主要是体现在区县级以上国税机关的计统、征管、流转税等部门都对重点税源企业各自制订管理办法和标准，多头“齐抓共管”的结果反而弱化了对这些企业的专业化管理质量和效率，其主要原因还是缺乏自上而下的行业大户管理专门机构所造成的结果。　　（二）缺乏行业大户管理的专门人才　　由于这些企业内部组织机构繁杂，关联关系频繁，特别是企业集团涉及多个行业且跨区域

5、经营，税收的流动性和隐蔽性较强，带来较大的税收管理难度，而税务机关由于无专门的大企业管理部门，再加上基层管理力量相对不足，特别是又缺少精通法律、财会、计算机等专业知识和管理技能的高层次、复合型专门人才，与这些企业拥有大批高素质、高层次的管理人员相比，税务机关显得管理上的力不从心和管理工作的不到位现象。　　（三）缺乏行业大户管理的信息平台　　随着税务机关信息化建设的不断发展，建立了全国性的税收征管信息化平台，但在相关软件中缺少对这些企业基本信息、税收结构、经济税源变化等信息资源的全面掌握，税务机关无法对这些企业的组织

6、构架、纳税能力、获利能力、可持续发展等情况进行正确评价、预测、分析，带来不能有效开展对这些企业的税收分析、税源监控、专业化管理，客观上造成了对这些企业税收管理工作的难度。　　（四）缺乏行业大户管理的相关规定由于对这些企业管理的相关税收政策规定还不明确，还未形成全国性完整的税收管理办法，目前各地税务机关都在根据以往的对重点税源企业管理相关规定和工作经验摸索前行，导致对这些企业税收管理的方向认识不清，带来工作上一定的盲目性、随意性，制约了这些企业税收管理向深层次、多角度、专业化方向发展。（五）行政级别不对等。有些企业是

7、国家省部级投资的，级别高，作为科股级单位的税务机关在征管中往往会因为级别问题带来工作联系与沟通上的诸多不便。　　三、对行业大户专业化税收管理的认识和思考　　为适应对大企业专业化税收管理需要，国家税务总局在机构改革中新组建了大企业税收管理司，同时总局在《2009年全国税收工作要点》第六部分“继续推行科学化、专业化、精细化管理，提高税收管理的质量和效率”中明确提出：“强化大企业和重点行业税收管理，在属地管理的基础上，以大企业和重点行业税收管理为突破口，大力推进专业化管理。积极开展科学、高效和个性化的税收服务与管理。落实

8、大企业定点联系和协调制度，了解定点联系企业纳税情况并建立涉税信息档案，帮助企业解决税收政策落实和税收征管中的问题，探索建立大企业涉税内控测试和风险评价机制。加强对大企业的日常检查和反避税工作。探索不同行业的税收管理方法，逐步建立健全行业税收管理规范。”（第二十条内容），根据总局上述大企业管理组织机构的建立和对大企业管理的总体工作要求，笔者认为，可从以下三方面