城市综合应急管理若干模式分析研究_王凌志

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1、城市管理【文章编号】1006－3862(2012)09－0068－06城市综合应急管理若干模式分析研究11223王凌志郭德勇李红臣朱海国江田汉(1．中国矿业大学资源与安全工程学院，北京，100083;2．国家安全生产监督管理总局通信信息中心，北京，100013;3.中国安全生产科学研究院公共安全研究所，北京，100012)【摘要】城市建设和经济社会快速发展的同时，突发事件亦呈现出更为复杂的发展趋势，给城市综合应急管理带来了新的挑战。基于此，首先对国外应急管理模式进行研究，并深入调研分析了国内以深圳为例的应急管理“大部制”实践模式、以朝阳区为例的“全模式社会服务管理”模式以及以

2、东城区为例的“N中心一体”城市综合应急管理模式，结合应急管理最新理论及上述实践分析，最后给出几点思考与建议，以期对城市综合应急管理有借鉴意义。【关键词】城市应急管理;大部制;全模式;决策协调;BCM【中图分类号】D63【文献标识码】A近年来，中国政府先后颁布实施了《国务院关提供实践理论。于全面加强应急管理工作的意见》(2006年4月)、发达国家在突发事件应急管理方面积累了比［1］《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规较成熟的经验，大体可分为三种模式:美国模式、划》(2006年12月)及实施意见、国务院办公厅《关日本模式和俄罗斯模式，三种模式各具特色，各有于加强基层应急

3、管理工作的意见》(2007年7月)、侧重。同时，依照国内的模式，可以归纳为“大部《突发事件应对法》(2007年11月1日实施)以及制”、“多中心一体化”等应急管理模式。《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意2国内应急管理典型模式分析见》(国办发〔2009〕59号)等，应急管理工作不断深化。［2，4，5］2.1“大部制”模式然而，随着城市化进程的加速及经济社会的全党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管面和谐发展，城市应急管理不断面临着新的问题与理体制改革的意见》指出，“按照精简统一效能的原挑战，与此同时，各级政府及相关部门经过积极的则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相

4、互协探索实践，正不断形成适合本地区的应急管理模调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进式。本文首先一步优化政府组织结构，规范机构设置，探索实行对国外应急管理模式进行阐述，接着对国内职能有机统一的大部门体制”。“大部制”、“全模式社会服务管理”以及“N中心一深圳按照“统一领导、综合协调、分类管理、分体化”等几种典型的应急管理模式进行分析对比，级负责、属地管理为主”的原则，在市、区两级应急并通过对最新理论研究提出加强应急管理的几点指挥中心的基础上建立街道、社区应急工作机构，思考与建议。力争将矛盾隐患消灭在萌芽状态，将问题解决在基1国外应急管理概述层。2004年，深圳市在14个

5、相对独立的应急指挥中心的基础上，成立了深圳市应急指挥中心，对资本文首先对国外以美国、日本、俄罗斯等国家源进行优化配置和整合。但在随后5年的具体运作的应急管理模式进行分析研究(表1)，探讨其应急中发现，应急管理工作涉及面广、环节多，很多和应机构设置、具体职能等，通过总结分析国外成功的急相关的部门之间处于一种分而治之的状态。由应急管理模式，为我国突发事件应急管理模式改进于联系不够紧密，在突发事件发生时，信息传递，指挥调动多少存在缓慢和局限性问题。为此，深圳基金项目:国家自然科学基金(项目编号:41172144)68城市发展研究19卷2012年9期UrbanStudiesVol．1

6、9No．92012王凌志等:城市综合应急管理若干模式分析研究城市管理表1国外应急管理模式概况室，将应急指挥中心、民防办(地震局)、安委办职责国家应急机构具体职能整合划入其中，理顺了各种应急指挥部门的职责，为整个美国的应急管理设定全部操作标准又避免了政出多门，让整个指挥系统更有效。目的和指导纲要，其职责还包括开展各种应急是提高政府处置突发事件的能力，并探索国防动员培训，为各州及灾害发生地提供财政支持，联邦应急管协助联邦划分州和地方各级政府及部门的和应急指挥的有机融合，构建大危机管理体系。美国理署(FEMA)职责，明确灾害事故发生时的联系方式等。目前，深圳已经初步建立了突发事件监

7、测预警国土安全部“9·11事件”以后，在中央又设立更高层次机制、信息沟通机制、决策和协调机制、分级负责与的国土安全部，进一步强化了应急管理机构的统筹协调能力。响应机制、社会动员机制、资源配置与征用机制、奖惩机制、社会治安综合治理机制、与香港的协调机针对水灾、火灾，家畜口蹄疫时有发生的现实，建立了中央灾害对策部，作为常设机制等管理机制。具体包括以下几个方面:(1)信息中央灾害韩国对策部构，它的主要任务是推进各种防灾对策，审沟通机制;(2)应急能力评估机制;(3)绩效评估与议国家防灾基本计划，协调各地的防灾