我国公民住房权保障的宪法学透视

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1、第５卷第２期中南林业科技大学学报（社会科学版）Ｖｏｌ．５Ｎｏ．２２０１１年４月ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＣＥＮＴＲＡＬＳＯＵＴＨＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹＯＦＦＯＲＥＳＴＲＹ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ（ＳｏｃｉａｌＳｃｉｅｎｃｅｓ）Ａｐｒ．２０１１我国公民住房权保障的宪法学透视谢雄军１，欧爱民２（１．中南大学商学院，湖南长沙４１００８３；２．湘潭大学法学院，湖南长沙４１１１０５）［摘要］住房权是指公民获得可负担得起的适宜于人类居住的，有良好的物质和基础设施服务设施的，具有安全、健康、尊严，并不受歧视的住房的权利。目前房价高企，保障性住房不足，非法驱逐现象普遍，公民的住房权没有得到充分保障。从宪法的

2、角度而言，我国现行房地产制度违背了法律保留原则、制度性保障原则、平等保护原则、正当程序原则等诸多宪法原则，亟待完善。为了保障公民的住房权，我国应及时出台保障公民住房权的基本法律，重构土地交易制度、公积金制度，恢复单位集资建房、支持公民合作建房，建立非法建筑的权益保障制度，完善住房保障体系。［关键词］住房权；房地产制度；宪法原则［中图分类号］Ｄ９１１［文献标志码］Ａ［文章编号］１６７３－９２７２（２０１１）０２－００５７－０４一、何谓公民住房权：一个人权保障的视角２．住房的可获得性房屋是公民安身立命的之所，历来是各国宪法关注的重点政府应向符合条件的公民提供适当的住房，特别是使处境所

3、在。１９世纪８０年代，英国制定了世界上第一部解决城市住房不利的群体能充分和持久地得到适当住房的资源。老人、儿童、问题的法律《住房法》，并开始兴建政府公房，以低租金出租给城残疾人、艾滋病患者、医疗事故当事人、精神病人、自然灾害受害市贫民。１９１５年英国政府又制定了《租金法》对租金水平进行干者、灾害频发区人口及其他有关群体在住房方面应得到一定的涉。１９３４年，美国国会通过了《国家住房法》，１９３７年又通过了优先考虑，住房法律和国家政策应充分考虑这些人群的特殊住《公共住宅法案》，成立了联邦平民房屋建设总处，负责向地方政房需要。为此，政府必须加大保障性住房的建设力度，为弱势群［１］府提供

4、公共住房方面的补贴。最早规定住房权的宪法是德国体提供保障性住房，使其能够“住有所居、居有所安”。１９１９年《魏玛宪法》。该宪法第１５５条规定：“国民每个家庭能获３．住房条件的可居性得健康之住宅及生活空间”。１９４６年《世界人权宣言》明确宣布：住房应符合基本的安全、卫生、交通、文化和其他相关标准。“人人有权享有为维持他本人和家庭的健康和福利所需的生活具体而言，住房应满足如下标准：一是住房必须是安全的，能保水准，包括食物、衣着、住房、医疗和必要的社会服务。”１９６６《经障居住者免受严寒、潮湿、炎热、刮风下雨的侵害，能免受建筑危济、社会和文化权利国际公约》则进一步规定：“人人有权为他自

5、险和传染病原危害；二是住房必须是完整的，拥有卫生、舒适和己和家庭获得相当的生活水准，包括足够的食物、衣着和住房，健康必需的设备，如厨房、卫生间、阳台等，住房必须向居住者提并能不断改进生活条件。”至今有５０多个国家的宪法规定了公供足够的独立的生活空间；三是社区应为每一个居住者提供安［２］民的住房权。例如《南非共和国宪法》第２６条规定：“人人有全的水源、电力，应急服务设施、垃圾处理设施、排水设施及其他权获得适当居所。国家必须在现有资源的范围内采取负责任的必要的服务和设施，诸如电话、电视、网络等；四是居住地必须靠立法措施和其他措施，以逐渐实现这项权利。非经法院审理所近工作单位、医疗机构

6、、学校、儿童看护中心和其它社会机构，住有有关情况后发布命令，不得将任何人驱逐出自己的家或者将房不应建在威胁居民健康的污染地区；五是住房的建造方式，所他们的房屋拆毁。任何法律均不得允许任意驱赶。”用的建筑材料和支持住房的文化政策必须能恰当地体现住房的住房权是一个内涵丰富的概念，不应狭义或限制性解释之。文化特征和多样化。根据联合国经济、社会和文化权利委员会通过的《关于获得住房４．住房的非驱逐性权的第４号一般性意见》和《针对强迫驱逐议题的第７号一般性个人不论居住的是自己的住房、租赁的住所、应急住房，还［３］意见》，住房权包括如下几个方面的内涵。是居住于其他任何形式的住所，都应当享有一定

7、程度的使用保［４］１．住房价格的可承受性障，保障个人不被强制驱逐出他们的住所。在《２１世纪议程》住房的费用水平不得超出人们的租赁或购买能力。在建筑中，联合国声称：“人们应受到法律保护，不得不公平地从他们的技术日益发达的当今社会，住房短缺问题得到了根本性的解决，家中或土地上被驱逐。”在《人类住区议程》中，各国政府作出承但住房价格可承受性问题却日益凸显。政府应采取适度的干预诺：“保护所有人不受违法的强迫拆迁，并对违法的强迫拆迁采取措施，确保与住房相关的个人或家庭费用控制在合理的范围，