石油销售企业案件高发领域与重点部位研究和建议

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1、石油销售企业案件高发领域与重点部位研究和建议【摘要】近年来石油销售企业违法违纪案件高发多发，使企业的经营行为面临重大挑战，销售企业的风险点多、监控难度大、监督力量不足等实际困难也使得必须加强纪检监察工作。本文从销售企业的多个重点部位进行分析研究，并提出较为客观的建议，为建立"大监督”格局提供参考和服务。【关键词】案件；建议；服务销售企业是石油的终端市场，目前市场竞争的平等性、规范性、公开性等法律法规还不健全，激烈的市场竞争，会刺激握有实权的领导干部的私欲，诱发投机钻营、弄虚作假、损人利己，铤而走险，贪污腐化、行贿受贿等。同时，销售企业风险点多，监控难度大，

2、企业的经营行为面临很大挑战,也增加了纪检监察工作的艰巨性。1.石油销售企业案件高发领域与重点部位1.1工程建设领域(1)工程招投标环节。招投标环节是工程建设领域的关键环节，也是职务犯罪的多发环节。主要表现在：一是投标人与招标代理或业主勾结搞围串标。主要有陪标、投标人与招标机构、投标人与业主、招标代理和业主等相互串通。二是租借资质借牌挂靠骗标。三是以招商代替招标。个别领导为私利，以招商引资的方法直接将工程项目交给熟识的客商。四是评标流于形式，定标人或招标活动组织管理人员营私舞弊，接受宴请或收受贿赂，在评标活动中或有意发表有利于投标方的意见影响其他评标人员，使

3、评标走过场，致使徇私舞弊行为发生。(1)检维修环节。检维修环节的职务犯罪，容易形成串案窝案。一是从立项审批、招标投标、大宗物资采购到检查验收、款项拨付等环节容易产生权钱交易。通过加大预算、加大结算，增加的利润以一定的比例提成给当事人。二是一些资质严重缺陷的施工单位依靠行贿手段承揽到工程后，在施工中为了降低建筑成本，获取更大利润，逃避监管，以次充好，偷工减料，工程质量存在严重问题。还有一些监理人员在金钱的诱惑下，对施工中的偷工减料行为视而不见，甚至同流合污。施工单位为顺利通过监理或工程验收而贿赂监理人员。(2)物资采购与管理环节。从一些销售企业采购案例来看，

4、问题主要表现为：制度不健全、不规范、不完善；采购主管与执行机构职责不清，关系不顺；操作过程中随意性大，容易发生营私舞弊，甚至变“分散腐败”为“集中腐败”。题、数量问题和质量问题。常见的问题是采购价格居高不下,采购合同执行过程中擅自提价或不合理提价等损害企业利益的行为。另一个容易出现纟比漏的地方就是货物验收环节，数量验收控制不严，实际交货数量存在短缺。物资采购最重要的部位是采购质量，以次充好或者合同执行过程中供应商偷偷降低产品质量或标准。在供货初期较能满足设计标准，供应一段时间后产品质量下降明显，大都用于隐蔽工程。物资采购环节重点要把握好三个重点部位:即价格

5、问1.2加油站网络开发领域（投资开发）近几年在加油站网络开发和收购中，出现了较多的钱权交易的腐败案件。特别在加油站的开发或收购过程中，业务人员或领导直接与业主进行价格谈判，缺乏必要的监督。有些销售企业负责人为了私利，将某地域所需加油站信息提供给亲友，或收受民营老板物质利益，由其投资兴建、改建或购买、搬迁加油站，然后再以高达数倍乃至数十倍的价款收购,内外勾结、共牟暴利。主要表现在以下几个方面:一是规避市场机制，排斥市场竞争。二是违规插手审批,干预市场活动。三是操纵交易信息，扰乱市场机制。四是串通中介组织，破坏市场秩序。五是故意追加投资，工程结算监督难。1.3

6、油品仓储管理物流领域一是损耗管理方面。二是盈余油管理方面。三是客存油管理方面。1.4销售资金安全领域（1）加油站管理人员侵占销售资金问题。（2）利用各种手段套取现金问题。（3）成品油经营中的商业贿赂行为。1.重点领域和关键环节滋生腐败行为的原因分析总结分析近年腐败问题产生的原因和条件，虽然重点领域和关键环节滋生腐败问题的因素很多，但在一些主要环节上具有一定的共性。（1）“缺陷”的制度设计。中石油销售企业成立较晚,在制度设计上存在缺陷，各种利益主体关系不能得到有效调节，权力与金钱发生交易的机会相对较多。一是偏重主源头制度建设，忽视支源头制度建设。二是偏重实体

7、性制度建设,忽视程序性制度建设。三是偏重单体性制度建设，忽视系统性制度建设。四是相关配套措施不到位。（2）“缺位”的制度监管。制度建设之所以失衡失利失效，原因在于制度执行的监督管理等相关环节存在问题。一是权力运行缺少有效制约，二是权力运作不规范，三是监督不得力，四是制度执行不严格。尤其在“三重一大”决策制度执行中，存在走过场，个别领导把集体研究作为自己幕后违法乱纪的保护伞。（3）“缺力”的制度落实。腐败分子普遍存在两种心理：一是认为现行法律制度的漏洞太多，只要自己做得足够巧妙和隐蔽，就能逃脱法律法规的制裁；二是认为制度是人定的，只要自己在官场经营有方，下有

8、支持者奔走，上有庇护者相助，就不会出问题。这说明在制度落实上存在很