第三部门参与社区公共产品供给初探

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1、实用文案第三部门参与社区公共产品供给初探※作者简介：李兵龙（1978-），男，湖南邵东人，硕士，讲师，广州电大管理学院教师，主要研究方向为行政学理论与第三部门研究。——对广州市琶洲街道的一个实证研究李兵龙（广州电大，广东广州510091）摘要：第三部门是社区公共产品供给的一个重要参与主体，但是当前缺乏关于这一问题的专门研究。为了更好的认识第三部门在参与社区公共产品供给中的重要作用，解决参与实践中存在的问题，本文以广州市琶洲街道为调研对象，对第三部门参与社区公共产品供给问题做了一个系统的研究。关键词：第三部门社区公共产品

2、供给20世纪70年代以来，第三部门在全球范围内蓬勃发展，以致美国学者莱斯特·M·萨拉蒙惊呼：“真正的‘全球结社革命’已经出现莱斯特·M·萨拉蒙等著，贾西津等译，全球公民社会——非营利部门视界，社会科学文献出版社，2002年版，4-5。”。在我国，由于改革开放后政策环境的日益宽松，以及伴随着经济发展的民间力量的壮大，第三部门发展也甚为迅速。第三部门在迅猛发展的同时，也积极的参与着公共产品的供给。社区作为社会公共管理的基本单位，也是公共产品供给的基本单位。社区公共产品最贴近民众生活，第三部门由于其自身的民间性，对此类公共产

3、品供给的参与也最为积极。笔者以广州市琶洲街道为考察对象，试图探讨第三部门参与社区公共产品供给的现状及存在的问题，为其今后更好的参与提供一些构想和建议。一、琶洲街道第三部门参与社区公共产品供给概况1.琶洲街道概况广州市琶洲街道位于广州新城市副中心，是广州市海珠区辖内面积最大的街道。所辖范围主要为位于海珠区东部的琶洲岛，总面积约为15.13平方公里。琶洲街道始建于2001年，现设17个居委会，并管辖黄埔、琶洲、石基等三个“城中村”改制办，现有户籍人口约两万人，外来人口约两万五千人。琶洲街道人文、经济情况都比较复杂，既有雄伟

4、摩登的琶洲国际会展中心，也有较为偏远落后的黄埔、石基等三个城中村，是一个较有代表性的广州城市社区。2.琶洲街道第三部门组织参与社区公共产品供给的现状琶洲街道辖区内共有各类第三部门组织28家，其中包括琶洲街工商联合会、琶洲地区书画摄影协会等十余家社会团体，黄埔老人院、育华中学等数家典型的非营利组织，琶洲街道工会、妇联等人民团体等。这些构成琶洲街道第三部门的主体。这些组织在性质上有着细微的差异，在规模上也各不相同，成员从数个到数十数百个不等。但是这些各不相同的第三部门组织，大多都在程度不同的参与着其所在社区的公共产品供给。

5、标准文档实用文案从对琶洲街道的调研中，可以明显看到，第三部门参与社区公共产品供给，具有一些政府所没有的优势。首先，第三部门在供给社区公共产品方面，表现出了比政府供给更高的效率。以黄埔养老院为例，在1998年因政府改制而将该养老院推向民间时，该养老院经营非常困难。据养老院负责人胡国仪院长介绍，当时政府突然撒手不管，仅仅给养老院留下一套可以无偿使用的楼房，没有其他任何经费或物质支持。当时养老院经费极为困难，一度贷款经营。而到2002年，黄埔养老院经营状况已经明显好转。目前，黄埔养老院虽然还存在着一些困难，但维持养老院的基本

6、运作已经不成问题。由此可见，在困难面前民间组织表现出了异常顽强的生命力，最后能战胜困难并发展壮大。而第三部门组织之所以会有如此顽强的生命力，主要得益于他们经营中的高效率。这样的高效率和生命力，都是值得政府部门借鉴和学习的。其次，第三部门供给公共产品的方式比政府供给更为灵活多样，可以更好的满足不同层次的需要。不同公共产品的公共程度是不同的，有整个社区居民可以共同享有的公共产品，也有只限于社区内部分居民享有的公共产品，还有超出一个社区范围而扩展到街道，甚至更大范围内的民众所能共同享有的公共产品。另外，对不同公共产品的需求程

7、度也是不同的。在这种情况下，由政府垄断公共产品的供给就会出现问题，无法顾及到这种多样性。以琶洲街道工商联合会为例，该协会的服务对象只是社区内自愿加入的一些企业或个体工商户，为他们供给信息咨询、组织交流等公共产品。如果由政府来供给这一公共产品，那就可能无法以自愿为原则，而只能制定一个标准，符合标准的则可以享受这一公共服务，那么必然有一部分并不需要这一服务的企业或个体工商户被迫加入，而一些需要的则可能因为条件不符合无法享受到这一公共产品。由政府供给公共产品还涉及到社会公平，为了保证公平，往往无法顾及公共产品供给的多样性。最

8、后，第三部门供给公共产品的成本低于政府供给的成本。以社区养老服务为例，如果由政府直接供给，必然需要由政府创办养老院，并由政府经营，成本巨大。而由民间力量经营的黄埔养老院，政府所付出的成本仅仅只是为该养老院提供经营场所，并且此经营场所为政府所有，该养老院只有使用权。又如社区教育这一公共产品，由政府创办学校的成本是相当高的，多办一所学