行政的理念行政哲学的研究对象——从思辨哲学审视公共行政学发展120年的历史new

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1、第32卷第4期2008年7月湘潭大学学报(哲学社会科学版)JournalofXiangtanUniversity(PhilosophyandSocialSciences)V01．32No．4Jul．，2008行政的理念：行政哲学的研究对象——从思辨哲学审视公共行政学发展120年的历史。黄显中(湘潭大学公共管理学院，湖南湘潭411105)摘要：按照哲学的历史研究方法，公共行政学120年的发展是一段崇高的历史，因为它是行政理性创造的历史，行政的理念贯穿其始终。这个行政的理念就是政府公共性，它是公共行政学发展

2、120年的行政实体，不能理解为实在论的和特殊论的政府公共性。政府公共性理念规定公共行政学发展120年的行政意志，并随该行政意志的发展而阶段性地实现出来。行政哲学作为实践哲学，就是以政府公共性理念及其现实化为研究对象的一门科学。‘关键词：公共行政学；120年；行政理念；行政哲学；研究对象；政府公共性理念；行政意志中图分类号：D035文献标识码：A文章编号：1001—5981【2008)04—0018—06“行政”是公共行政学最核心的词汇，也是公共行政学最深层的基石。每位学者都不能绕过“行政”概念来研究公共

3、行政学。而当公共行政学走过120年的岁月的时候，我们更应该自觉地回到公共行政学之本原，重新审视“行政是什么”之基本问题。“行政是什么”的问题，不同于“什么是行政”的问题。对于后一个问题，每个人都可以说出一二，因为它指称的是行政的观念；而对于前一个问题，始终不得其解，因为它指称的是行政的概念。然而，对“什么是行政”的问题能够发表意见，并非一件值得庆贺的事件；倘若对“行政是什么”的问题毫不领会，任何人都不能说他已经步入公共行政学之殿堂。回首公共行政学120年的发展史，我们满足于行政观念的种种浅见，为相继出场

4、的行政学理论而欢呼，以致惰于追问“行政是什么”，而未能把握行政的本真。这恰如柏拉图的“洞喻”D]s10-sn，也是对公共行政学120年发展最深刻的警示。在此意义上，如何对待公共行政学120年发展的历史，直接关系到对“行政是什么”之问题的解蔽。本文站在黑格尔的思辨哲学的立场，审视公共行政学120年发展的历史，只为从历史回归行政本身。一、行政学史在公共行政学诞生120周年之际，如何看待公共行政学发展120年的历史，自然就是一件最重大最严肃的事情。只是谁也不敢妄言论断历史，以致如此盛会冷冷清清。然而，采取罗尔

5、斯式的“逃避的方法”，并不意味着该事情将随时间流逝而沉寂。勿宁正视这120年的历史，倒可以得来反思的机会。实际上如何面对公共行政学发展120年的历史，关键是要理解历史何以可能以及如何研究历史。历史是什么的问题，历史如何研究的问题，优先于历史研究的活动本身。公共行政学发展120年何以成为历史，这是研究公共行政学发展史的元问题。它是研究公共行政学发展史的背景世界和信念框架，任何人研究公共行政学发展史都是在这一视域中完成的。其研究的深度与对该元问题的自觉程度密切相关。是故公共行政学发展史的研究首先需要把该前提

6、课题化，然后才可能从容开展对公共行政学发展史的研究活动。行政学者往往不重视历史的研究，以致对于该元问题也往往只是常人的见解：人有历史，动物没有历史，因为人是有思想的动物。基于公共行政学发展史何以可能的这种见识，公共行政学的发展历史导向了自然主义和相对主义。自然主义的历史观意味着，公共行政学发展120年的历史，就是公共行政学发展120年的编年史。学界流行的公共行政思想史的研究成果，都未超出自然主义的历史研究方法。相对主义的历史观意味着，行政学者基于个人的思想原则，来开展对公共行政学发展史的研究，结果出现相

7、对主义的公共行政学发展史。这两种研究历史的方法都受到了黑格尔的批判和拒斥。自然主义的历史观主张黑格尔所称谓的原始的历史，它简单地把外在的现象移至精神观念的领域，而其问历史的民族精神尚未觉醒；相对主义的历史观属于黑格尔所称谓的反思的历史，史学家从个人精神原则出发，将自己的精神等同于历史时代的精神，结果陷入主观主义与反历史主义的泥潭旧JI～。原始的历史和反思的历史的局限性表明，观察和研究历史的自然主义和相对主义方法都不够完善和·收稿日期：2008—03—15作者简介：黄显中(1972一)，男，湖南桂东人，伦

8、理学博士，湘潭大学公共管理学院副教授，主要从事行政哲学与行政伦理学的研究与教学。基金项目：湖南省社科规划项目：公共行政学发展120年来政府公共性理念的辩证运动(07YBB334)。18理想。思想固然是历史何以可能的必要条件，但它却不足以担当历史发生的充分条件。在此意义上，由自然主义和相对主义历史观所指导的对公共行政学发展史的研究，还称不上真正的历史。历史能够成为历史，仅有思想是不够的。如果不用理性来观察历史，思想就蜕变为简单的编撰。这样的历