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1、2011/02总第406期商业研究COMMERCIALRESEARCH文章编号:1001-148X(2011)02-0165-04财政分权、经济增长与强制性制度变迁程永林(广东外语外贸大学政管学院,广州510420)摘要:当前我国财政分权的强制性制度安排,使得地方政府之间的关系逐渐转向零和博弈,需求诱致型的晋升激励使得地方政府官员展开激烈的锦标赛竞争,中央政府对制度刚性的放弃也达到了制度与经济绩效博弈的纳什均衡。但是,由财政分权改革导致的众多问题开始制衡经济稳定增长,而且还导致对诱致性制度变迁的抑制。因此,政府体制改革应从制度安排入手,祛除体制性弊端,以弥补财权和事权分离体制
2、的缺陷与不足。关键词:财政分权;经济增长;新制度经济学;强制性制度变迁中图分类号:F0699文献标识码:B地方的部分自由裁量权固定下来,从而稳定了地一、问题提出与研究回顾方政府的预期,强化了地方政府发展经济的激励为了解释中国的宏观经济增长与不同转型国机制。所以,大多数文献认为分税制前后分权对经家的增长差异,学者们从不同学科不同角度来加济增长的促进作用是显著的。譬如国际上代表性以阐释与解读。钱颖一等人提出的中国特色的新研究如钱颖一等学者基于1982-1992年省级面板财政分权理论,综合运用经济学和政治学的分析数据的实证研究验证了分税制改革之前中国省级[3]方法,将视野转向
3、了地方政府官员在维护市场、促政府的财政激励促进了市场发展。国内代表性的进竞争和推动经济增长中的激励机制和行为差异,研究通过对1986-2002年省级面板数据扩展样本认为中国地方政府的强激励有两个基本原因,一的计量分析,发现分税制改革之后我国财政分权是中央政府把很多经济治理的权力下放到地方,对经济增长的影响显著为正,同时财政分权效应[4]使地方政府拥有相对自主的经济决策权;二是以还存在跨时差异和地区差异效应。财政包干体制为内容的财政分权改革,实施财政此外,Fraschin,iSingh等国际学者则比较了[1]包干合同,使得地方可以与中央分享财政收入。中国与印度的财政分权及其经济后果,
4、他们认为此外,许成钢与钱颖一认为中国改革前的经中国实行的是事实上的财政联邦主义,而印度名济组织结构的约束条件差异对后来的改革路径选义上实施财政联邦主义模式,但两国的经济增长[5]择和经济增长具有显著影响。因为中国的计划经差异恰恰和不同的财政分权方式有关。其中中国济体制是多层次和多地区的治理结构,这样就构的财政分权导致了对地方的预算约束硬化,印度成一个所谓M型的组织结构分野。因此,驱动增的财政分权对硬化地方政府预算的成效却不明显。长的不是制度,这些制度在中国不是既定的,驱动中国与印度的乡村治理方式的差异是导致财政分增长的制度其实是向地方分权的财政制度安排;权效果不同的重要症结,进而影
5、响中国和印度的[6]分权式的改革不仅硬化了中央政府对国有企业的宏观经济增长绩效。[2]预算约束,而且还促进了地区之间的竞争。当前我国的经济体制改革进程以财政联邦主在实证研究中,鉴于分税制通过制度形式把义制度安排的建立为标志,形成了以地方分权化收稿日期:2010-09-23作者简介:程永林(1975-),男,合肥人,广东外语外贸大学政管学院教师,法学博士,研究方向:制度经济学、区域经济学、公共政策。基金项目:本文获得广东省十一五社科规划项目!珠江三角洲地区一体化中地方政府合作机制创新研究∀(2009年)资金支持。#166#商业研究2011/02管理为基础的市场经济运行模式。国内
6、区域经济和政绩考核机制下,地方官员为了政绩有发展地格局的形成在充分释放了放松管制,发挥地方优区经济并竞争GDP增长率的内在激励,从而这种势以推动地区经济增长的巨大潜力以后,已经开为增长而竞争的激励成为中国地方政府推动经济始显现出诸多负面效应。由于纯粹的财政分权理增长的动力源泉,它有助于增进转型初期的经济论更多关注的是与此制度性安排相关的宏观经济,增长和资源配置。或区域经济增长绩效的技术性分析,强调中央政财政分权体制改革以来,晋升激励使得地方府与地方政府之间的利益分配与调适,焦点是整政府在推动经济发展方面展开激烈竞争,分权式体宏观或区域经济结构中的资源配置效率与财政改革使得地方政府之
7、间由合作性博弈转向零和博分权程度函数关系的计量模型分析。因此,在解释弈,中央政府对财政制度刚性的放弃也达到了制财政分权所带来的宏观经济增长与经济转型的利度与经济绩效博弈的纳什均衡,从而改革成效显益驱动机制,以及由此导致经济转型与制度变迁著。但是,伴随改革的推进,地方政府的自利特性方面仍然存在诸多不足,新制度经济学的分析方越来越明显,分权的成本就会被重新予以评估并法则有助于解开财政分权引发的制度变迁与经济开始出现成本规模递增现象。因此,这种对财税制增长绩效的脱节之谜。度
