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1、《亚非纵横》2008年第2期日本规制改革评析中国社会科学院世界经济与政治研究所所长助理王德迅【内容提要】从20世纪90年代中期开始,日本政府先后推出四个规制改革计划,对6000多项规制进行了改革。日本规制改革的新举措包括:创建“结构改革特区”;引进“市场化试验”制度,将部分由政府垄断的公共服务项目,通过政府和民间企业平等竞标的方式,委托给在成本和服务质量方面都具有优势的中标者经营,以提高公共服务质量,削减公共服务成本,扩大民间企业商机;建立更趋科学化,即可以量化规制安全性和经济性的“规制影响分析
2、”评估体系。规制改革取得一定成效,目前仍在改进。【关键词】日本规制改革新举措在日本,“规制”一般是指中央或地方村山内阁于1994年12月在当时的总理政府根据有关法律、法规以许可、认可等行府设置了“行政改革委员会”,将规制改革政指导手段对国民以及企业的活动进行干预工作纳入职责范围。行政改革委员会任期3的行为。本文拟对1995年以来的日本规制年,主要任务是对政府实施的各项政策进行改革的特点做一个大致的归纳,然后重点分监督,对与民间活动相关的许可、认可等规析最近几年日本政府深化规制改革的新措制制度提出
3、整改建议,及时反映国民对行政施,最后对规制改革的绩效和存在的问题进改革的意见。1995年4月在行政改革委员会行评析。之下又设立了“规制缓和小委员会”①。所谓一规制缓和是指通过放宽、修改或取消既存的、日本规制改革的主要特点许可、认可以及资格审定等规制,减少政府(一)设置官民协同的规制改革推进对民间经济活动的限制和干预,促进企业间机构的竞争。“规制缓和小委员会”成员由来自规制改革涉及政府部门、民间团体以及民间的企业家、经济学家等有识之士组成。国民的利益调整,是一项政策性、专业性和小委会的主要工作是“
4、把握和评价规制缓和持续性较强的工作,它不仅需要政府高层的的现状,对各省厅在改革中遇到的难题进行直接领导,更缺少不了国民的理解和支持。调研,定期向行政改革委员会提出报告”。为了借助民间力量来达到规制改革的目的,1998年2月,桥本内阁成立了有7位日本政府在成立由内阁总理大臣为本部长、民间有识之士参加的“行政改革推进本部全体阁僚为成员的规制改革推进本部的同规制缓和委员会”,监督规制缓和推进计划时,还在内阁府设立由民间知名人士组成的审议会等机构,充分利用政府与民间的①教育i:挡I于6规制改革经嫜裸题(
5、资料);r77,“两个轮子”推动规制改革的进程。、/灭』。一56一《亚非纵横》2008年第2期的实施。1999年4月改称为“规制改革委不利影响,出台了《13元升值紧急经济对员会”。策》,决定将为期5年的《规制缓和推进计2001年4月小泉内阁根据《内阁府设划》缩短为3年计划提前予以实施。值得置法》第37条第2项的规定,在内阁府成一提的是,该计划经1996年和1997年两次立由内阁总理大臣任命的15位民间有识之修订,规制缓和的数目扩大到2823项。士组成的“综合规制改革会议”。该会议作2.《推进规制
6、缓和3年计划》(1998—为小泉的咨询机构,任务是调整政府的规制2000年)。1998年3月,桥本内阁通过政策,调查和审议亟待改革的规制事项,综1998—2000年度《推进规制缓和3年计合推进规制审查、修改等事务。划》,确定对信息通信、流通、运输、医疗2004年4月,为了进一步推进规制改福利、教育、能源等15个领域的624项规革,小泉政府成立了由13名民间有识之士制实施“松绑”。1999年3月又将放宽规制组成的“规制改革与民间开放推进会议”,项目增加到917个,2000年3月,森喜朗以代替到期的
7、原综合规制改革会议。该会议内阁再次修改《推进规制缓和3年计划》,除接受内阁总理大臣的咨询外,主要致力于并决定将规制改革项目扩大到16个领域的有关官营企业向民间资本开放的规制调整。1268项。2006年9月2613,安倍晋三接替到任3.《推进规制改革3年计划》(2001—2003年)。2001年3月底森内阁通过了新的的小泉纯一郎成为新一届13本首相。安倍执《推进规制改革3年计划》,改革的对象包政后,于2007年1月在内阁府新设置了由括15个领域的554项规制以及基准认证30l5名民间有识之士组成的
8、“规制改革会项、资格认证74项。2001年4月2613,小议”。其主要职责是接受内阁总理大臣的咨泉上台执政,并于2002年和2003年两次修询;综合审议那些必须改革的规制制度,如订《推进规制改革3年计划》,使规制改革把国家和地方政府经营的事业向民间资本开数目扩大到结构改革特区、IT、环境、竞争放时遇到的规制问题等。此外,调查审议有政策、法务、金融、教育研究、医疗、福关市场开放问题的投诉处理以及行政主管部利、就业劳动、农林水产业、流通、能源、门权限的调整等重大事项。住宅土地、运输、危险品安全等l6
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