当代台湾海洋与海岸管理问题探究

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2、啊啊尊重自然过程,减少人为干扰,并维护海洋与海岸生物之多样性.强化国家制度,采取必要...订定防灾应变与防护保全计画,做必要之退缩规范,导引疏迁或采取防护措施,务使各种...啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊

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4、啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊當代台灣海洋與海岸管理問題探究邱文彥國立中山大學海洋環境及工程學系副教授一、前言海洋是無數生物棲息繁衍的基地，對於地球氣候的調節扮演重要的角色，海洋更提供人類經濟生產、航運便利、休閒遊憩和研究教育等功能，對於一個國家而言，海洋不但攸關國家安全，海洋意識也促使海權觀念的發展和海洋權益的維護，對於國

5、家利益具有莫大關係。聯合國海洋法公約（UnitedNationsConventionontheLawoftheSea）在一九九四年間通過後，為各國提供了海洋和海岸管理的基本架構，「海洋國土」的開拓也因而深切關係到一個沿海國的權益與發展。聯合國：《聯合國海洋法公約》，（紐約市，：1982）。一九九二年聯合國環境與發展會議（TheUnitedNationsConferenceonEnvironmentalandDevelopment,UNCED）訂定的「二十一世紀議程（Agenda21）」，是為人類邁入新世

6、紀所提出的應循策略。議程特別將「海洋（Oceans）」列入第十七章內，專章討論，並提出許多保護對策。Stiarz,Daniel.,ed.,Agenda21:TheEarthSummitStrategytoSaveOurPlanet.Boulder,Colorado:Earthpress,1993.此外，亞太經合會（Asia-PacificEconomicCooperation,APEC）也對於「海洋環境的永續性(Sustainabilityofmarineenvironment)」十分重視，多年來「陸源

7、性海洋污染及其跨界衝擊」、「海岸地區管理」等課題，更是會議經常討論的焦點。因此海洋環境的維護管理，無疑在今後將會是國際間持續關切的重大議題。二、海洋與海岸管理問題與癥結依據二十一世紀議程，「海洋環境（Marineenvironment）」被定義為由「所有海、洋和海岸地區所構成的整體」﹔海洋環境不但是「地球維生系統不可分割的一部份」，同時也是「人類永續發展機會所在的珍貴資產」。海洋提供人類多方面的功能，沿海地區因此成為經濟、社會和文化最為發達，以及人口最為密集的地區。然而，海岸地區因為使用型態多樣化，衝突

8、迭生；陸域生活所產生的污染卻正普遍地惡化海洋環境品質、摧毀了重要的生物棲息場所、扼殺了種種海域和海岸生物。此外，人類活動產生的溫室效應氣體（Greenhousegases）導致地球暖化升溫（Globalwarming），海平面上升（Sealevelrise7）的結果，反而使陸域生命財產遭到侵害淹滅。換言之，海陸兩域交互作用十分密切、環環相扣。在另一方面，海岸生態環境甚為脆弱，一經破壞，不易恢復。因此，海陸域「整體」思考，以及永續人類發展的共