当代中国环境行政管理存在的问题与对策探究

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1、当代中国环境行政管理存在的问题与对策探究　　　【摘要】从行政管理学的角度，审视当代中国环境行政管理的现状，总结我国环境行政管理存在的问题。一方面，通过分析发达国家环境行政管理成功的经验，根据当今中国的具体情况，借鉴美国环境行政管理的有效措施；另一方面，依据当代中国环境管理存在问题，提出相应的对策。　　【关键词】环境；行政管理；问题；对策　　【Abstract】Fromtheangleofadministrative,lookattheadministrativeenvironmentofourenvironmentalandadministrativep

2、roblemsfromcontemporaryChina.Oneisontheenvironmentofadministrationbyanalyzingtheexperienceofsuccesses,accordingtomodernChina’sspecificconditions,theenvironmentaladministrativeeffectivemeasures;ontheotherhand,basedoncontemporaryChina’senvironmentalmanagementproblemsandputforwardso

3、mecountermeasures.　　【Keywords】Environment；Administrative；Problem；Countermeasures　　１环境行政管理的内涵及特点　　环境的日益恶化引起了国际国内的高度关注，这一问题已经成为影响当代人类生存、发展的重要问题，也成为了国际社会最为重视的问题之一，因为环境问题产生的复杂原因和其影响的范围之广，是不能忽视的。从公民的角度来看，环境的日益污染是人类的生存的巨大危机，各种公害疾病的出现使人类的生存安全受到了严重威胁，因此，全世界范围出现了激烈的反公害运动，有的甚至直接对国家政权和政府统治提

4、出了质疑。　　在这样的背景之下，很多国家把环境保护这一问题提到了国家职能的地位。为了强化国家对环境的管理作用，许多国家陆续建立了环境行政管理的专属机构，并确定了相应的职责及管理规章制度。换言之，环境行政管理其实就是国家通过采用多种行政手段，对各种影响环境的活动进行规划，调整和监督，它的根部目的就是协调经济发展与环境保护的关系，防治环境污染和进一步恶化，以维护生态平衡，环境行政管理即是国家环境行政管理。[1]　　２当代中国环境行政管理存在的问题　　２．１我国现有的环境法律体系不完善　　中国经历三十年的摸索与发展，建立了基本的环境法规体系，然而现存的体系并不

5、完善，仍旧存在着许多与市场运行机制不协调的地方。比如一些环保法律法规内容不具体，不明确，相互之间甚至存在矛盾与冲突；再如有些法律条文过于原则化、抽象化，对法律责任的规定不够细，导致环境行政执法的实际操作难以落实；其他再如环境违法行为的处罚力度过轻，法律赋予环境行政执法的权限不足等等。　　　２．２环境保护法律基本制度难以落实　　环境保护法律基本制度的实施是环境行政中最为重要的部分，执行效果如何，直接影响环境行政的成效。根据《环境保护法》和相关环境保护单行法的规定来看，环境保护法律基本制度分为：环境保护计划制度、环境影响评价制度、排污收费制度、现场检查制度、

6、限期治理制度等，它们在实施中所产生的问题是中国环境行政面临的难点。　　（1）我国环境保护计划的完成情况　　在国民经济和社会发展的第六个五年计划中，中国第一次根据《环境保护法（试行）》的规定将环境保护计划作为独立的一章写入国民经济和社会发展计划中。但是，从中国“六五”至“十五”计划的执行情况看来，改革开放后25年间中国有关环境保护计划的指标从未完成过。[2]这主要是由于环境保护计划的相关约束性规定的缺失和计划实施的配套资金无法保障而导致的。　　（2）环境影响评价流于形式　　环境影响评价制度对于预防新污染的产生有着重要意义，是预防原则的重要体现，然而，到目前

7、为止，环境影响评价制度仍然只是流于形式。这主要是由于部分环评项目“未批先建”现象严重、环保部门跟踪检查措施缺位以及环评文件质量不高等现象造成的。　　　（3）现场检查备受制约　　现场检查是环保部门进行监督管理的有效手段，是查处企业环境违法行为的重要方法。现场检查本应通过定期或不定期的检查，来监督排污企业履行环境法律义务的情况；但是，因为各种原因，现场检查的真正效用很难发挥。比如进入企业进行现场检查很困难；检查过程中取证更是难上加难。　　２．３环境管理行政执法力量薄弱　　环境管理行政执法权限的不足，在环保行政主管部门缺乏必要的强制执行权以及限期治理决定权等刚

8、性执法权力上表现最为突出。现行的环境保护法律几乎没有授予任何直接强制执行权力给环