城镇违法生育成因和对策

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5、多样性，很难用过于单一、传统的原因去解释，且违法生育对象的日常监控管理和超生查处相比较农村群众更是难上加难。现就在我区近年城镇违法生育典型案例查处过程中对其成因及如何遏制城镇违法生育现象升高势头剖析一二。城镇违法生育现象升高势头的成因（一）群众生育意愿和国家政策间的矛盾。虽然群众的生育意愿在这几年有明显进步，但仍有少数家庭存在“重男轻女”、“多子多福”、“传宗接待”、“养儿防老”的传统生育观念，这样就形成了“合理”生育子女数量与“合法”生育子女数量间的矛盾；另外，再婚夫妇把再生育一个子女作为维系

6、新组建家庭的纽带等等。这些都使得违法生育户想方设法避开当地政府的管理，或人户分离，或举家外出，达到其违法生育的目的。（二）逐步开放的婚恋和性观念与自我保护意识和能力间的矛盾7。早婚、婚前性行为、非法同居等现象逐年增加与未婚育龄人群自我保护意识和能力相对匮乏形成一对新的矛盾，加之避孕服务不到位等因素导致了非意愿生育日益增多。（三）群众需要与管理服务间的矛盾。一是孕前服务局限于已婚育龄夫妇，对越来越多的早婚、婚前性行为管理和服务不到位；二是孕情监测存在漏洞，城区育龄妇女孕环情监测缺位；三是技术服务质

7、量不过关，补救措施落实不到位，带环怀孕、脱环怀孕、扎后复孕的现象依然存在；四是指导、督促落实避孕节育措施不到位，城区避孕节育知情选择留违法生育隐患。（四）动态人群与静态管理之间的矛盾。现居住地管理为主的流动人口管理格局没有真正形成，流动人口的计划生育管理服务有“真空”，少数流动人口利用管理和服务上的“真空”达到其违法生育的目的。人口流动性大，信息通报速度慢，各地计划生育管理模式存在差异，给计划生育管理与服务带来难度。流动人口实行双向管理，以流入地管理为主，户籍地管理为辅。但流入地很难掌握流入人口

8、的婚育情况，特别是以超生为目的外出务工的流动人口更不会提供个人真实信息，这将造成流入地与户籍地信息不能及时进行通报。而各地计划生育考评指标设定比较严格，很多地方对政策外怀孕、生育的流入人口采取赶走了事的方法。特别是城市计划生育工作实行属地管理以来，单位对挂户人口和下岗职工计划生育放弃管理现象比较严重，7单位职工的计划生育主要依靠其居住地街道计生部门来监管。单位对那些自行聘用的人员、在单位挂户人员很少去管，也没有按照“属地管理、单位负责”要求，将下岗、失业人员移交给现居住地街道管理，使这部分人“属