城镇违法生育成因分析和对策措施

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1、城镇违法生育成因分析和对策措施城镇违法生育成因分析和对策措施8月以来，我市在主城区巢城区域和四县城关镇，集中开展了为期一年多的城镇违法生育专项治理行动，取得了明显成效。但在集中治理工作中，我们感受到社会公众对超生就是违法这个问题存在一些模糊认识。下面，从几个典型案例对违法生育成因作简要分析，并就对策措施作一初步探索。一、案例情况案例一：下岗职工李某某强行超生二孩案例。李某某、男，1974年8月出生，高中文化；昂某某、女，1974年12月出生。该夫妇1997年1月登记结婚，双方均初婚；1998年6月生育第一胎女孩。12月该夫妇因原工作单位改制下岗计划生育移交

2、社区管理。8月，社区发现昂计划外怀孕，当即动员其落实补救措施；该户超生意愿异常强烈，抵触情绪非常大，街道、社区花费了大量精力，三、四个月时间不间断动员其亲属做工作，毫无效果，眼睁睁看其超生。12月12日，该夫妇在某某医院超生第二胎男孩。案例二：个体工商户朱某某非婚生育多孩案例。朱某某、男，1962年3月出生，高中文化，与前妻生育二女一男，4月3日离婚；王某某、女，1968年11月出生，初中文化，与前夫生育一男，4月17日离婚。朱、王于7月同居生活，王怀孕后，即外出躲避；11月24日在市外某某县某某医院非婚生育第五胎女孩。目前，该夫妇仍未办理结婚手续。案例三

3、：在职党员干部吴某某超生二孩案例。吴某某，男，1970年9月出生，大学文化，原系某某县某某乡农经站工作人员，党员；罗某某，女，1972年6月出生，初中文化，某某厂下岗职工。该夫妇1997年2月登记结婚，双方均初婚；1997年11月生育第一胎女孩。因吴系党员在职干部，计划生育一直由单位管理，所住社区没有将其作为重点对象管理。9月11日，该夫妇在某某县某某医院虚冒假名生育第二胎男孩。二、成因分析李某某等3例超生案例，在城镇违法生育中具有典型性，或流动躲避、或钻管理空档、或强行违法等，代表不同类型。综合分析一些典型案例和这次专项治理的整体情况，主要成因有四个方面

4、：（一）部分公民计划生育法律意识淡薄。触犯国家以法律法规形式规定的生育政策，这是三件案例的共同特征。从上述案例具体情况看，违法生育人员文化水平程度都在初中以上，甚至还有党员在职干部，这些人对国家计划生育法律法规不是不清楚，问题在于是否自觉履行。通过集中整治，我们发现，由于传统生育观念的影响，一些群众对计划生育法律法规认识存在一些误区：超生只是罚款，超生就是违法这一法制观念较为淡薄。同样，超生就是违法这个社会法制氛围，目前尚未真正形成；从法律层面上，开展计划生育工作的社会环境，还没有真正建立起来；计划生育法律法规作为实体法，同样具有刚性约束力的社会认知局面，

5、还未真正形成。总之，计划生育法律意识不强，是导致违法生育的直接原因，尤其在城市。（二）根深蒂固的传统生育观念影响。在城区，过去一般群众普遍享有许多优惠政策，尽管一些人的头脑中仍有传统生育观念，但冲淡了许多，也就是说，在刚刚过去一段时间里，城市的普通居民生育观念确实发生了很大转变。在现在形势下，城市情况复杂了许多，传统生育观念有再度复燃趋势，一些普通居民、下岗失业人员、特殊情况人员等无视国家计划生育法律法规，强行超生。从上述案例可看出。这说明转变传统生育观念任重道远。（三）计划生育法律法规执行刚性不够。在计划生育工作中，“执法必严”“违法必究”这个问题未能得

6、到很好解决，主要还是依靠行政手段。计划生育法律法规是计划生育工作的法律依据，目前在控制政策外生育手段方面，未作详细硬性规定，直接导致在具体执行中力度不够。同时，计划生育执法属行政执法行为，是由政府行政部门执行的，不像司法部门那样具有威慑力，执行刚性不足。尽管可以申请法院强制执行，但由于情况复杂，实际执行效果并不理想。（四）社会环境变化的外部冲击。外部环境的变化也是影响违法生育的重要因素。主要表现在：流动人口管理难度大，少数以超生为目的的已婚育龄妇女外出（大部分属举家外出），行踪不定，掌握不准，即使发现问题，限于手段、人力和财力，也难以解决。一些不良社会现象

7、的刺激影响，城区人员结构复杂，形形色色，身边一些诸如富人超生、非婚生育、强行超生等现象的发生，甚至一些丑恶现象的存在，对周围群众负面影响较大，是影响依法生育的无形因素。一些复杂情况的管理空档，空挂户口人员、两地婚姻居住外地人员、外来父母购房子女入住人员等等，这些特殊人员计划生育管理难度非常大，基层无法解决。三、对策措施在当前形势下，针对城镇计划生育管理存在的问题，开展计划生育法制宣传，大力倡导生育文明，是解决这个问题的关键措施。（一12全文查看）加强计划生育法制宣传，推进生育文明建设。加强计划生育法律法规宣传，营造全社会知法、懂法、守法的良好环境，建设一种

8、守法光荣、违法可耻的工作氛围；在目前形势下，探索建立计划生育法律制