道路运输管理领域存在的问题分析及对策建议

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1、道路运输管理领域存在的问题分析及对策建议九龙坡区交通局局长马超日前，由交通运输部组织的《地方交通运输大部门体制改革研究》和《深化中心城市交通行政管理体制改革研究》两个研究报告已经印发，供各地学习、参考。由于历史和现实诸多原因，我区在运管工作中仍然存在一定的协调困难、效率低下等问题。九龙坡区交通局结合正在开展的实践科学发展观活动，对道路运输管理工作进行了广泛的调研、学习和讨论，现对道路运输管理领域存在的问题作一些针对性的分析，并提出对策建议供参考。一、我区道路运输管理基本情况九龙坡区幅员面积437平方公

2、里，辖6个街道，11个镇，107个行政村。境内有503条公路，总里程717.61公里，四级以上等级公路占公路总里程的86.28%。经过多年来的努力培育，我区道路运输行业取得了较大发展。目前，辖区有公交线路84条，其中主城公交线路60条，近郊、远郊线路24条；客运企业9家，经营车辆844台；客运站4个，日均客运量1.5万人次；货运企业204家（不含个体经营户），车辆约6700余台，年货运周转量达63000万吨公里；驾校7家；机动车维修企业500余家；铁路站点3个，区境内大小码头15个，辖区道路运输管理的

3、各项工作由区运管所承担。二、客观存在的问题及分析现在，我市运管机构机构沿用“市、区分级负责”的传统管理体制。但随着市场经济的成熟和交通运输业的快速发展，这种体制的弊端也显露出来，在一定程度上制约和影响了运管机构职能的发挥。（一）现行运输管理体制缺“效”1、人员编制不规范，机构性质不统一按照交通部对运管机构每百台车定一人、每百站（场）定三人的设想，运管队伍应是一支精干高效的队伍。但由于我市的交管所都分属地方政府管理，而市运管局对区交管所无人事权属关系，导致区运管机构的人员与业务出现不平衡现象，存在"管事

4、不管人，管人不管事"等诸多问题，甚至出现个别运管人员素质低、业务能力差、服务意识淡薄等现象。另外，我市各区县运管所的建制不规范统一，多为科级建制、甚至还有股级建制。科级单位要负责一个区的道路运输行业管理和指导，还要对运输市场的发展变化进行分析预测，其实际能量实在有限，很多运管所都有“小牛拉大车”的感觉，难免在道路运输管理中存在着缺位问题，平日里往往疲于完成各项工作任务和处置各种道路营运纠纷，很难静下心来思考辖区道路运输行业的发展问题。2、执法分离后弊端日益显现4我市于06年成立了交通行政执法总队，在主

5、城区实行了行政审批管权与执法处罚权分离，这种改革避免了执法部门间的相互推诿，相互扯皮等现象，加强了相互监督，提升了交通形象。但作为道路运输行业的许可管理部门缺失了执法权，或者说执法权没有得到充分的利用，就像失去了“一只手”一样，在行使管理权的时候时有出现尴尬和不到位的情况。如对辖区维修企业超范围经营的治理上，没有了执法权，不能对其违章违规行为进行及时、有效地处罚，潜在一定的安全隐患。3、职权责任不明确从对外来讲，运管部门所担当的职责是对道路客运、货运经营，站（场）经营、机动车辆维修经营、机动车驾驶员培

6、训等的管理，具体行使着法律（规）赋予的对以上行为的行政许可、行政管理、道路运输安全监管职权，并在某种意义上担负着维护社会稳定的职能。但这些管理职权实际被公安、建设、农机等部门所肢解，因而在管理职责上存在着重叠现象。如我区在进行的农村客运投放工作上，要与区属很多部门进行接洽，在参与类似的地方交通规划建设上存在一定的难度。从内部来说，市和区级的运管机构权责关系部明确，区交管所对客运企业及营运线路仅有初审权，而又要对本辖区的客运企业进行管理，而有终审权的市运管局对客运企业又没有直接参与管理，出现了“审批的不

7、管理”、“管理的不审批”的局面，一旦发生线路纠纷，由于区交管所缺乏解决问题的有效手段，所以导致纠纷升级，很容易演变成集体上访、甚至堵塞交通和罢运的现象，对社会稳定造成极坏的影响。如前不久，我辖区的定线面的车企业曙嘉公司与715路公交车发生了线路纠纷，进而引起了罢运、堵交，在区里造成了极坏的影响，我们运管所在两家企业之间多次进行协调，甚至几次都邀请了市运管局的领导参加，最后双方才达成共识，纠纷告一段落。以上因素导致在运输管理工作中，权、责、利不够明确，运管部门缺乏手段，对运输矛盾纠纷的处理不够及时等，工

8、作难以实现高效率。（二）有权部门管理上缺“位”去年11月3日重庆发生出租车罢运事件以来，全国部分城市也相继发生了一连串的出租车罢运事件，事件的发生充分暴露了行业准入、分配不公、监管缺失等问题，但从更深层次上看，它反映出的是政府相关部门职能的缺位和错位。据调查，重庆市现有近9000辆出租车，经营权分属于国有公司、私营公司和个体出租车车主。造成现状的原因是政府监管出租车公司使用的出租车经营权是政府以“特许经营”方式转让的，最初多为无偿或低价转让，但却被一些公