道路运输行政许可存在的问题及对策

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1、道路运输行政许可存在的问题及对策　　摘要：道路运输行政许可是道路运输行政机关或法律、法规授权的运输管理机构，依法管理道路运输业的一种事前控制手段。本文通过对我国现行道路运输行政许可各方面问题研究，以达到不断加强和完善道路运输行政许可工作的目的，适应新形式对运管工作的新要求。最终推进运政执法工作向科学化、规范化方向发展。　　关键词：行政许可道路运输完善措施　　一、概念　　（一）行政许可　　许可（Licence）的概念在不同的法律部门中可作不同的理解，理论界有不同看法：　　1.解禁说，即认为许可指行政机关根据当事人的申请，在一定条件解除禁

2、止，准许个人或者组织从事某种活动的一种行政行为。　　2.赋权说，有学者认为"行政许可是行政主体应行政相对方的申请，依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律资格或实施某种行为的法律权利的行政行为"。　　3.解禁赋权说，行政许可是指行政执法主体在接到公民、法人或者其他组织的申请之后，根据申请人的条件和情况，依法决定是否解除对某一类行为的法律禁止，赋予申请人从事该类行为资格和能力的行政行为。　　从某种意义上说，解禁说符合一切权力属于人民的现代民主理论。6　　（二）道路运输行政许可　　道路运输行政许可，是指道路运输行政机关

3、或法律、法规授权的运输管理机构根据相对人（个人、法人或者其他组织）的申请，经审查依法作出是否准许其从事道路运输特定经营活动的行为。界定道路运输行政许可的概念不单是一个理论探讨的需要，而且是判别一个行为是否是行政许可、是否应受到《行政许可法》规范的实际操作的需要，道路运输行政许可的概念可以从以下几方面予以分析：　　1.行为主体为特定主体　　道路运输行政许可的行为主体为行使对行政相对人申请行为予以批准的道路运输行政机关、法律法规授权的道路运输管理机构和受委托的其它行政机关。　　2.道路运输行政许可是一种应申请的具体行政行为　　道路运输行政

4、许可是以道路运输业行政相对人提出申请作为前提条件的，道路运输行政机关针对相对人的申请，依法采取相应的行政行为。　　3.道路运输行政许可的决定具有多样性　　道路运输行政许可的决定具有多样性，是指决定的结果和形式具有多样式。形式具有多样性是指道路运输行政许可的形式有普通许可、特许、认可、核准和登记等形式，例如道路运输客运线路审批就属于特许形式，而企业经营许可、车辆道路运输许可属于普通许可，从业人员服务资格许可属于认可形式。　　4.道路运输行政许可是一种要式行政行为6　　对于符合法定条件和标准的申请，道路运输行政许可机关应当作出准予行政许可

5、的书面决定，并向申请颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件；对于经审查认为不符合条件的，道路运输行政许可机关也应当作出不予行政许可的书面决定，并附加说明不予许可的理由。　　二、道路运输行政许可的重要性和必要性　　（一）、促进行政审批制度改革工作　　现行道路运输行政许可制度总结和肯定了近几年来道路运输业所进行的行政审批改革工作的经验和成果，这有利于行政审批制度改革的进一步深化，防止行政审批制度改革过程中出现"为减而减，边减边设，减完了事，各行其是"的现象，将政府的行政审批和行政管理工作纳入法制化、规范化的轨道。　　（二）、推进政府职能转变

6、　　现行道路运输行政许可制度推进和保证了行政机关依法行政和依法管理的理念，明确规定了行政许可事项的范围，减少和限制不必要的行政审批和于法无据的事项，由过多干预社会生活和经济生活，转向宏观调控和社会服务方向，更好发挥市场调节机制。从而促使政府职能转换和转移，促使政府从"全能政府"向"有限政府"转化。　　（三）、方便群众　　现行道路运输行政许可制度贯彻了便民的思想和原则。方便当事人，方便群众，保证公民、法人和其他组织的合法权益，是道路运输行政许可制度的基本宗旨之一。道路运输行政许可制度在相对集中行政许可权制度、"一个窗口"对外制度和统一办

7、理、联合办理或集中办理制度三方面为广大人民群众办理行政许可提供了方便。6　　（四）、体现公开、公平　　现行的道路运输行政许可制度不搞"暗箱操作"，体现了许可公开、公平的基本原则。针对暗箱操作这种弊病，现行道路运输行政许可制度通过信息公示、公众有权查阅、举行听证会、公开拍卖等方式予以杜绝。　　三、道路运输行政许可存在的问题分析　　（一）、道路运输管理体制尚需进一步理顺。　　由于历史和立法原因，运管部门由行政隶属单位委托履行其管理职责，又通过不同层级的立法部门的立法从法律上予以了确认。这样的交通行业管理内部出现了多只执法队伍，同时由于立法

8、上的条块分割，在执法上造成了对于一个违法行为多个管理部门都可以处罚的局面。同时交通部门与公安、城建等部门缺乏有效的协调，造成管理职能上的交叉，降低了行政效率，造成社会资源的浪费。　　（二）、道路运输管理水平需进一步提高