农民群体越级上访成因研究

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1、农民群体越级上访成因研究摘要：随着社会改革开放的不断深入，农村经济发展的成绩是有目共睹的。但是，经济发展的同时，社会中的矛盾也层出不群。越级上访作为一种特殊的上访形式，成为阻碍社会主义新农村建设和影响社会和谐稳定的重要因素。文章就当前农民群体越级上访上升趋势原因进行分析。关键词：农民群体；越级上访；信访部门中图分类号:D632文献标识码：A文章编号:1674-1723(2012)10-0044-02近年来，随着经济的快速发展，改革的不断深入，社会各类深层次的矛盾不断凸现，越级上访成为信访部门的焦点和难点。当前，

2、农民群体越级上访问题比较突出，数量之多、影响之广，已经影响到社会的稳定。农民群体越级上访是一个复杂的社会现象，其形成原因也是多方面的，本文从宏观、客观、主观和体制等重要原因进行分析。宏观原因一一随着改革开放的不断深入，经济结构的剧烈变动，利益格局的转变，社会各种矛盾和纠纷的突显，是形成当前农民群体越级上访的宏观原因。目前，我国正处于经济结构的转型过程，坚持社会经济平稳快速发展，维护社会的和谐稳定的任务艰巨。党的十六届六中全会通过《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决议》指出：“我国已进入改革发展的关

3、键时期，经济体制深刻变革,社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。”［这是党中央对全国经济形势的科学判断，伴随贫富差距的扩大，各种社会矛盾和纠纷激增，利益冲突显现，社会保障机制不健全，利益调解机制不到位，这就是农民群体越级上访的宏观背景。客观原因一一我国现有的法律法规制度尚不完善，没有形成合理的法律体系。社会中出现矛盾时，农民找不到可依靠的法律依据，只能采取越级上访这一形式来维护自己的利益，以求达到心里的平衡满足。这也是造成农民群体越级上访客观原因。农民不计成本、舍近求远，甚至进京上访，造成这种情

4、况的原因大多是基层解决问题的不彻底性造成的。上访中问题的查处不及时，久拖不办，这里面既有法制的不健全，也有基层干部本身的工作方法、解决问题的能力和平时的作风问题造成的。农民群体越级上访所反映的主要都是征地补偿、房屋拆迁补偿、土地、山林、环境污染、村级财政管理从在漏洞、乱摊派、乱集资、乱罚款等涉及农民切身利益的问题。这样长期以来，基层组织和地方干部对群众反映的问题未能及时处理或未能从根本上解决。有些干部思想观念转变不到位，办事效率低下、办事不公，缺乏民主作风,脱离人民群众和实际，一票否定等独断专行，使其拉开了人民

5、公仆和人民之间的关系，造成干群关系紧张。除此之外，由于反映的某些问题涉及多个部门协调解决，而基层单位很难协调，有些甚至超出了地方部门的权力范围，造成所反映的问题久拖不办，进而引起的越级上访。基层组织要在处理这些矛盾是，结合当地的实际情况，转变思想观念，做到'‘小事不出村，大事不出镇，难事不出县”，要在问题的源头化解矛盾。主观原因一一造成农民群体越级上访的主观因素主要有“崇上”心理和“从众”心理。首先，农民群体具有“崇上”心理，这是因为生活在最低层次的农民，一般都接触的是基层部门和地方干部。对他们一次次的反映问题

6、，却换来的是我们有些基层部门和干部冷漠的态度、见而避之、以权压人、纵恿包庇和息事宁人等解决问题办法。这样地方政府和基层干部的公信力就会在老百姓的心目中大大折扣，使老百姓不相信基层组织，于是他们就怀着一颗“崇上”的心理，寻找用“上压下”的方法来解决问题。农民群众已经习惯了某些地方干部的不作为和工作方法简单、语言粗暴，而我们的干部不自我反省，甚至和地方派出所联合起来对付他们所谓的“刁民”O再加上传统文化的影响，农民群体认为组织的人数越多，规模越大，闹得越凶，越级越高，上级领导对地方干部施加压力越大，问题就越容易得到

7、解决。其次,农民群体具有“从众”心理。农民的文化程度比较低，不懂得正确处理纠纷的渠道。随着科技的日新月异，农民获得信息的渠道变宽，增添了农民的视野。各种文化和思想交错碰撞，使农民的价值与思想有所改变和民主意识与保护自身利益的权利有所提高。但是，由于农民的法律意识淡薄和传统文化思想的影响，一旦利益受到侵害，他们就会三个五个在一起或走家串户的进行商量办法，由于都是在一个村，有的有着亲戚这一层关系，就这样一个两个、一家两家慢慢的就形成了农民群体行动，他们怀着"法不责众”的心理进行越级上访。这时就会给别有用心的人钻空子

8、，进行煽风点火、出主意和唆使，在暗中操纵。使其成为越级上访的罪魁祸首。体制原因——权力相对集中于上级机关，地方权力和责任不完全对称是造成农民群体越级上访的体制原因。我国现行的政治体制的特点是权力压力型。主要表现为两个方面：其一是首长的压力，即某位领导的批示，这是主要针对特殊的个案而提出的；其二是上级排名的压力，上级对地方党政机关的信访责任追究制，通过对地方党政机关施加压力来减少越级上访