论公民参与意识的制度保障

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1、.论公民参与意识的制度保障【内容摘要】：利益是公民参与意识的本源。以制度保障公民的利益是现代国家与传统国家的根本区别，制度的完善与否决定着公民利益的实现，从而影响着公民的参与意识。借鉴西方发达国家民主政治建设的经验，加强程序与法治建设，对于提高我国公民参与意识乃至推进民主化进程有着十分重要的现实意义。【关键词】：公民参与意识；利益；制度保障十六大报告中强调：“要健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。”因此研究公民参与具有重要的现实意义。一利益是公民参与意识的本源公民参与作为普通公民为

2、争取、实现和维护自身利益，自觉依据宪法和法律，通过一定的方法和途径参与国家政治生活的政治行为，是实现公民权利、保障人民主权的重要形式，是衡量政治系统中民主化程度的标尺。现代行为主义研究表明，任何政治行为都是在某种心理动机的驱使下展开的。公民参与作为一种政治行为自然也离不开心理意识即参与意识的驱动。所谓参与意识就是社会成员在政治参与过程中对社会政治关系以及由此而形成的政治行为、政治体系、政治现象等政治生活各个方面的一种自发的心理意识，主要表现为人们对国家政治的态度、兴趣、信念等等，在深层次上影响着公民参与的质量。作为一种社会意识，参与意识的形成有着复杂的现实基础和深刻的社会根源。马克思主义认

3、为，社会意识是人脑感应机能的体现，属于精神现象，但它不是先验的或独立的客观存在，社会意识决定于社会存在，“意识一开始就是社会的产物，而且只要人们还存在着，它就仍然是这种产物”1。当然，与其他的社会意识相比，参与意识有其特定的内涵和反映对象，其实质是对现实的政治关系和政治生活的心理反映，是在政治社会化过程中形成的心理倾向和心理定势。法国启蒙思想家霍尔巴赫指出：“人从本质上就是自己爱自己，愿意保存自己，设法使自己的生存幸福。所以，利益或对于幸福的欲求就是人的一切行为的唯一动力。”2经济学之父亚当·斯密把自私自利看作人的本性，每个人都把效用最大化当作一切行为的目的，整个社会也会因为个人追逐私利的

4、活动而达到富裕繁荣的结果，而边沁、约翰·密尔的功利主义则认为人是“一部快乐的机器”，理性地通过计算苦乐祸福选择行为策略。由此可见，...公民参与作为人的一种实践活动，基本动因是维护自身的利益和需要，利益是参与意识的本源，离开这一本源，任何参与意识都无从解释，正如恩格斯所言：“‘思想’一旦离开利益就一定会使自己出丑。”3因而参与意识积极与否在根本上决定于参与活动能否实现公民的利益需要。如果公民的利益在参与中得到实现，那么“已经得到满足的第一个需要本身、满足需要的活动和已经获得的为满足需要用的工具又引起新的需要”4，从而形成积极的参与意识并使之得到不断的推动和提高；反之，如果参与政治不能实现利

5、益甚至有损于利益的实现，公民参与受挫就会打击其参与热情并最终形成消极的参与意识。普列汉诺夫在《马克思主义的基本问题》一书中认为，包括政治心理在内的社会意识“一部分由经济直接所决定，一部分由生长在经济上的全部社会制度所决定的”5，“某一经济结构所产生的法权和政治的关系，对于社会人类的全部心理有着决定性的影响”6，他实际上总结了政治意识产生的非常重要的客观基础——经济基础、社会政治关系和政治制度。从实际情况来看，我国的公民参与大多属于动员型参与，明显多于自觉型参与，公民主动参政的意识不够，政治冷漠广泛存在，我国公民的高投票率是行政影响的结果。现实生活中，确实有很大一部分人的投票是为了应付督促他

6、们参加投票的单位领导或自治组织干部。不可否认，在全民素质较低的情况下，政府或自治组织引导或帮助公民参与是发展民主政治的有效手段之一，但“从长远来说，民主的安全与稳定，归根到底要靠公民要有参与的愿望，而不能依靠任何外在的要求”，行政影响过多就与公民参与的自主性相悖反，这极不利民主政治的发展与建设。公民参与意识的淡漠固然与自身素质有关，也受到经济因素的制约，但是参与政治不能实现公民的利益无疑是更为重要的原因。总之，公民参与是为自身利益而具有明确的目的性。由于人的有意识的行为具有利益的诉求，公民参与的主体是普通公民，其政治行为有非职业性和间断性，政治和政府不是其生活的中心而是边缘，所以要激发公民

7、的参与热情，提高其参与意识，就应让公民切实地感觉到参与政治与他们的利益密切相关，同时还要使他们感觉到自己对国家的政治能有实质性的影响，而决非简单而空洞的理论教育和道德说教，而这些确实是我国民主政治建设过程中亟待解决的重大课题。二制度保障的必要性现代社会的重要特征就是公民利益的维护和实现必须依靠合法的程序和制度。一般认为，制度就是社会游戏的规则，是人们创造的、用以约束人们相互交往行为的框架。美国著名经济学家道格拉斯·诺斯把