通过改革保障公民参与司法

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1、通过改革保障公民参与司法虽然各国的社会背景、法制发展史、文化传统、司法官人员素质等各不相同，但其公民参与司法所体现的现代司法理念和价值却是相同的，公民参与司法已经成为现代民主法治国家的特征之一。公民参与司法是现代民主的重要形式，也是各国普遍的做法近几年许多国家的司法改革在加大公民参与力度上进行了有益的探索。在英国，公众对司法的积极参与是有悠久传统的。２００２年７月英国司法改革报告《所有人的正义》建议采取以下措施，增加公众对司法的参与：１．增加公众与刑事司法机构的沟通。希望刑事司法的所有部门充分了解社区民众的意见，并考虑通过适当的方式向他们提供各种信息。２．与社区各阶层开展合作，加

2、快消除刑事司法制度内的种族歧视。３．帮助民众了解法律，编制刑法典，让公众通过互联网获得这些信息。４．让民众更多地了解法庭程序，把法庭变成公众更易接受的地方，让更多的民众旁听案件的庭审。５．加强“非职业”治安法官的招募工作。６．加强陪审团工作，成立一个新的中央陪审团召集事务局。７．增加社区的广泛参与，包括罪犯矫正工作等。日本１９９９年新年伊始即成立了司法制度改革审议会，经过长达两年的调查审议，２００１年向内阁提交了“日本司法制度改革审议会意见书”——《支撑２１世纪日本的司法制度》，其中提出了目前日本司法制度改革的基本方针：第一，形成能使国民满意的司法制度，应将司法制度变成利用方便、

3、通俗易懂、值得信赖的司法制度。第二，为确立国民的基础，通过引进让国民广泛参与诉讼程序等制度来提高国民对司法的信赖感等。具体措施是：１．构成司法核心的诉讼程序中引进新的国民参与制度。即：以重大刑事案件为对象，让一般国民同法官一起共同来分担责任、互相协助，让国民以主体地位实质地参与决定审判内容。法官与陪审员应共同评议案件，共同进行有罪、无罪的判决及共同决定量刑。在评议中，陪审员享有与法官基本对等的权限（日本在１９２３年曾颁布陪审法，但于１９４３年废除陪审制。司法改革又要重新引入陪审制）。２．在民事诉讼程序方面，应导入专家参与制度。３．赋予检察审查会决议以一定的法律约束力。１９４８年日

4、本制定《检察审查会法》，设立检察审查会，其成员由具有众议员选举权的公民以抽签方法确定，共有１１人，职权是对检察官不起诉决定是否妥当进行审查并提出建议。检察审查会的决议对检察官不具有约束力。４．导入参与员制度，以扩充家庭法院的职能。５．引进能反映国民对法官任命程序的意见的制度，并确立相应组织机构，使法院、检察厅、律师会的运作能更好地反映国民的声音。６．尽快对法律进行修改，实现通俗易懂的司法。７．推进法院、检察厅、律师会的司法信息公开等。俄罗斯在２００２年对刑事诉讼法进行了全面修改，对陪审制度作了根本改革，规定在全国范围内推行陪审团制度。新的陪审团制度与英美国家的陪审制基本相同。目前

5、，陪审团制度在一些共和国进行试点，大部分法院仍实行人民陪审员制度，人民陪审员制度到２００５年１月废除。俄罗斯的法官们认为，陪审制度让百姓享受宪法规定的参与司法的权利，既可以提高公民的责任感和纪律感，又可以促进检察官、律师和法官更积极地做好准备工作。２０００年韩国大法院提出了《２１世纪司法发展计划》，司法部和大检察庭积极参加改革，正在进行的改革除了为提高司法效率外，还以司法接近国民为理念，方式是建立参审员制度，吸收了日本司法改革的经验。我国公民参与司法可以概括为两种形式。一种是公民基于相关性参与司法。包括控告、检举犯罪活动；证人作证、被害人陈述；不服判决、裁定的申诉等等。另一种是公

6、民作为决策者参与司法。如人民陪审员作为合议庭成员审理案件，人民调解员化解民间矛盾纠纷等。近几年，我国司法改革的一些措施，也都体现了公民参与司法的深度，体现了我国用外力医治司法腐败的决心。如审判公开、检务公开，司法为民，少年法庭特邀陪审员制度，公民协助社区矫正，检察机关试行人民监督员制度等。公民参与司法蕴涵着深厚的价值理念虽然上述国家的社会背景、法制发展史、文化传统、司法官人员素质等方面各不相同，但其公民参与司法的改革举措所体现的现代司法理念和价值却是他们共同追求的。公民参与司法已经成为现代民主法治国家的特征之一，它是各国司法制度改革追求的目标，其中蕴涵着深厚的价值理念。１．司法的

7、民主性。司法的民主理念与政治民主具有同源性。美国学者罗伯特·达尔在《论民主》一书中认为，司法民主根源于以下司法观念：一是司法权来源于人民；二是司法机关存在的必要性；三是司法机关必须尊重人格尊严和价值；四是司法权的有限性；五是以民为本的司法制度才具有生命力。基于司法民主的理念，英国司法改革报告明确提出，刑事司法制度的宗旨是为公众服务。因此，公众对该制度的了解、信任与参与是极为重要的。改革报告同时认为，设立非职业治安法官是反映多数人意愿的一项非常重要的制度。在日本，提出：“２１世纪的