公民参与司法理论、实践及改革

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1、公民参与司法：理论、实践及改革———以刑事司法为中心的考察陈卫东内容提要：当前推进公民有序参与司法成为我国司法改革的一项重要内容。相较“依靠群众”原则，“公民参与司法”这一表述更能体现参与主体的广泛性和主动性。公民参与司法具有参与主体的外部性、参与客体的公共性以及参与程度的实质性等特点，并呈现出社会参与、专家参与、由参与审判到参与整个诉讼活动的发展趋势。其功能则体现为协助司法、制约权力、监督权力等方面。公民参与司法对司法公正、司法民主、司法公信力以及司法能力都具有促进作用。推进公民参与司法应当注重参与的规范性与有效性。我国传统的法律制度安排对

2、公民参与司法重视不足，未来应当以参与的规范性与有效性为基点，在侦查、起诉、审判、执行等领域全面推进公民参与，构建有中国特色的公民参与司法制度。关键词：司法改革公民参与司法“依靠群众”原则刑事司法在我国，自从法制恢复重建以来，公民参与司法问题在一段时间内受到“冷遇”。〔１〕而肇始于上世纪９０年代末的司法改革运动也主要以构建职业化的法官制度为目标。例如，最高人民法院“一五”、“二五”改革纲要主要围绕法官职业化进行了详细规划。〔２〕尽管如此，本世纪初，在立法与司法实践中也呈现出公民参与司法的一些新的发展迹象。例如，２００３年，检察系统试行了人民监督员

3、制度；〔３〕２００４年，人民陪审员制度立法有了新发展。〔４〕不中国人民大学法学院教授。本文系国家２０１１计划司法文明协同创新中心研究成果。〔１〕这种“冷遇”与建国后特定历史时期盛行的“群众司法”现象有密切关系。法制恢复重建之后，基于对历史的反思，在相当长的一段时间内对公民参与司法讳莫如深。〔２〕最高人民法院于１９９９年发布了《人民法院五年改革纲要》，从此走上了法官职业化的道路，强调法律职业共同体的建构；２００５年最高人民法院发布了《人民法院第二个五年改革纲要》，继续坚持法官职业化道路。〔３〕为了加强外部监督，切实防止和纠正检察机关查办职务犯罪

4、工作中执法不公的问题，根据宪法和法律关于一切国家机关必须倾听人民的意见、接受人民的监督的规定，最高人民检察院经报告全国人大常委会并经中央同意，从２００３年９月起开展人民监督员制度试点工作。最高人民检察院于２００３年１０月发布了《关于人民检察院直接受理侦查案件实行人民监督员制度的规定（试行）》。〔４〕２００４年８月第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于完善人民陪审员制度的决定》。·３·法学研究２０１５年第２期仅如此，实际上２００８年之后，随着又一轮司法改革的启动，司法民主化问题被提上了改革议程。〔５〕党

5、的十八届三中全会发布了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，要求推进法治中国建设，其中的一项重要内容就是“健全司法权力运行机制”。而这一改革的一大举措就是“广泛实行人民陪审员、人民监督员制度，拓宽人民群众有序参与司法渠道。”因此，在新的形势下，研究推进公民有序参与司法是一项紧迫且极具实践意义的课题。而当前，理论上对公民参与司法的系统研究尚有进一步提升的空间。〔６〕有鉴于此，本文尝试对这一问题进行系统研究，以期有裨益于公民参与司法的改革。一、公民参与司法：从“依靠群众”到“公民参与”“公民参与司法”是近年来提出的概念，传统上采用的是“依

6、靠群众”这一表述。“依靠群众”历来是指导我国司法（包括刑事司法）的一项重要原则，刑事诉讼法明确规定了这一原则。应当承认，司法中的“依靠群众”与公民参与司法在基本要求上具有极大的相似性。但应当看到，“依靠群众”原则有一定的局限性。第一，“依靠群众”原则呈现出一定的政治色彩，特别是“群众”与“干部”、“群众”与“党员”的分野更彰显其政治特色。“依靠群众”是党在长期的革命和建设实践经验基础上提出的政治口号，并将其应用到作为政治生活组成部分的司法领域。因此，在我国很长的一段时间内，司法都呈现出“政治司法”的特征，〔７〕“人民司法”、“马锡五审判方式”等

7、在一定程度上就是这种“政治司法”的表现。在我国构建现代法治国家的进程中，“政治司法”的特性正在褪去，司法正回归其本来面貌。在这种情况下，仍然将政治话语规定在法律之中，并将之作为司法的指导原则，这本身就没有与时俱进。第二，“群众”这一表述不能全面概括参与司法的社会公众的范围。“群众”一词在我国具有特定与特殊的含义，其大致在两个层面使用。首先，“群众”与“人民”是同义语，其对立面是“敌人”。其内涵被毛泽东界定为：“在建设社会主义的时期，一切赞成、拥护和参加社会主义建设事业的阶级、阶层和社会集团，都属于人民的范围；一切反抗社会主义革命和敌视、破坏社会

8、主义建设事业的社会势力和社会集团，都是人民的敌人。”〔８〕其次，“群众”指“未加入党团的人”，“群众”与“党员”、“群众”与“干部”是相对应的概念。由