基层信访制度改革研究困境与出路--以厦门市湖里区为例

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1、学校编码：10384学号：13920101150488lIIIIIllllJllllllllllllllllllllllllllJIIUJlllY2442917屠n犬彳I眦／／II／／118／／11241／I／／I116／151／I硕士学位论文基层信访制度改革研究：困境与出路——以厦门市湖里区为例ResearchonGrassrootsPetitionSystemReform：ProblemsandSolutions——ACaseStudyinHuliDistrict．Xiamen苏春生指导教师姓名：专业名称：论文提交

2、日期：论文答辩日期：学位授予日期：黄新华教授行政管理2013年10月2013年12月2013年月答辩委员会主席：评阅人：2013年10月厦门大学学位论文原创性声明本人呈交的学位论文是本人在导师指导下，独立完成的研究成果。本人在论文写作中参考其他个人或集体已经发表的研究成果，均在文中以适当方式明确标明，并符合法律规范和《厦门大学研究生学术活动规范(试行)》。另外，该学位论文为()课题(组)的研究成果，获得()课题(组)经费或实验室的资助，在()实验室完成。(请在以上括号内填写课题或课题组负责人或实验室名称，未有此项声明内

3、容的，可以不作特别声明。)声明人c签名，毒酗≯哆年¨月工≯日厦门大学学位论文著作权使用声明J㈣㈣㈣㈣删删Y2442917本人同意厦门大学根据《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》等规定保留和使用此学位论文，并向主管部门或其指定机构送交学位论文(包括纸质版和电子版)，允许学位论文进入厦门大学图书馆及其数据库被查阅、借阅。本人同意厦门大学将学位论文加入全国博士、硕士学位论文共建单位数据库进行检索，将学位论文的标题和摘要汇编出版，采用影印、缩印或者其它方式合理复制学位论文。本学位论文属于：()i．经厦门大学保密委员会审查核定

4、的保密学位论文，于年月目解密，解密后适用上述授权。()2．不保密，适用上述授权。(请在以上相应括号内打“√”或填上相应内容。保密学位论文应是已经厦门大学保密委员会审定过的学位论文，未经厦门大学保密委员会审定的学位论文均为公开学位论文。此声明栏不填写的，默认为公开学位论文，均适用上述授权。)声明人(㈣：瘤加I、)年l1月2j1日摘要信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、走访等形式，向各级人民政府及工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关机关处理的活动。信访制度的目的是为了保持各级人民政府同人民群众的密

5、切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序。作为我国政治生活特有的一个现象，信访在国家行政救济方面发挥了一定的作用，但因经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，大量矛盾和问题通过信访渠道反映出来。信访部门已将工作中心从原来单纯的受理、转办延伸到对信访人的“预防、截访、带人、稳控"上，违背了《信访条例》对信访制度设计的初衷。现有基层信访制度建设、依靠党的政策指导信访工作的做法已不适应当前信访工作任务和法治的需要。本文以厦门市湖里区为例，探讨基层信访制度改革的实践探索与现实困境，提出推进基层信访制度改革的意见

6、或建议。全文分四个部份：一是引言，介绍选题背景、研究综述、研究方法，阐述当前基层信访制度研究的主要成果和存在的局限性。二是阐述湖里区信访制度改革的实践探索，介绍信访“路线图”办理流程，信访与诉讼、仲裁的衔接，如何做好信访预防、信访排查，群体性事件应急的处置，信访绩效制度。三是分析基层信访制度运作过程中的现实困境，厘清信访问题的复杂性，信访作用的局限性，信访行为的违法性，信访对法制、公平的破坏性、短期性。四是阐明推进基层信访制度改革的路径，提出社会转型期信访机构如何准确定位，如何创新建立信访实体救济制度，如何改革信访工作

7、方法并与法治的有效衔接。在结束语中，本文提出了信访制度改革的顶层设计和实际操作的制度设计对信访体制完善的重要性问题。关键词：厦门市湖里区；基层信访制度；改革探索；路径选择AbstractPetition,meansthatcitizens，legalpersonsorotherorganizationsCallreflectthesituation,givetheirownsuggestions，commentsorcomplaintsandrequeststogovernmentsatalllevelsanddepa

8、rtmentsbyadoptingletters，visitsandotherforms，whichwillbedealtwithbytheassociatedofficeaccordingtothelaw．Thepurposeofpetitionistomaintaintheclosecontactbetweenthepeopl