战后美国科学政策的形成.doc

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1、战后美国科学政策的形成摘要：战后美国科学政策的形成奠定了半个多世纪以来美国科学技术繁荣和强盛的基础。本文以已有的研究为基础，以科学与政府关系的演变为视角，探讨战后美国的科学政策是如何纳入政府政策之中的，并概括总结了美国科学政策制度构成的四个主要要素：法律和制度环境、国家目标、科学的自主性和权力以及伙伴关系。　关键词：科学政策　科学与政府　第二次世界大战　科学的自主性刚刚过去的2005年是第二次世界大战反法西斯胜利60周年。“二战”改变了人类历史的进程，也改变了科学技术的进程，改变了科学技术与国家的关系。在战争期间产生和发展的、异乎寻

2、常的科学应用和技术发明直接改变了战争的进程，原子弹、雷达、青霉素等发明令人信服地向世人显示出科学技术的巨大威力。由此，开启了科学技术新的时代，开启了科学技术与国家关系的新时代。从此，任何一个国家不可能不把科学技术放在一个显著的地位，并采取有力措施促进科学技术的发展。“二战”以后，美国迅速成为世界军事和经济的头号强国，也成为科学技术的头号强国。自“二战”以来，不论从诺贝尔奖以及其他奖项得主的数量、科学论文的数量及引文质量衡量，还是从海外学生到美国留学的数量或者大学创办高技术公司的数量衡量，美国都牢牢占据世界第一的位置。“二战”期间以及

3、随后的冷战期间产生的一系列最前沿的新技术成为促进美国经济增长的高技术：电子计算机、商用运输机、半导体、固体电子仪器、集成电路、核能、激光、卫星通讯、微波通讯、雷达的应用（例如导航控制），抗生素、杀虫剂、新材料（例如高强度铁合金、钛、高温陶瓷、光纤强化塑料、复合材料）、金属制造和加工的新方法（例如数控机床）以及今天的互联网。而在“二战”刚爆发的时候，按诺贝尔奖获奖者的数目来说，美国还远远落后于德国、与英国也相差很远、亦落后于法国。再早十多年，直到20世纪30年代早期希特勒掌权的时候，美国最聪明、最有抱负的年轻人都会远到德国像海德堡、莱

4、比锡和哥根廷这样城市中的大学去攻读博士学位（Rosenberg2000a:37）。是什么使美国的科学技术实力一跃直上呢？技术创新经济学的开拓者之一罗森伯格（NathanRosenberg）教授指出，战后美国联邦政府政策方面的根本转变——用纳税人的钱支持大学的科学研究，与随后美国科学之花盛开有很大的关系（Rosenberg2000a:37）。谈到20世纪下半叶令世界瞩目的美国高技术，罗森伯格指出，美国高技术的成功经验表现为大学与产业界之间积极主动的相互交流与合作，背后的几个动力是：（1）联邦政府对大学的支持。联帮政府出于各种动机，向国

5、家的大学投入了巨额资金，包括战略上和军事上的考虑，以及近年来出于与健康相关问题的考虑；（2）联邦政府的采购政策；（3）私人企业部门有大量的工业研究实验室；（4）金融市场的创新，包括风险资本；（5）大学体系充满着竞争的活力。第一方面就是科学政策的内容。罗森伯格特别指出，注意到这一点很重要：在“二战”以前，联邦政府基本上没有支持基础研究的专门计划。因此，联邦政府承担起支持科学技术的主要角色，代表着与之前政策的巨大转变；而且，政府对科学研究的支持主要进入了大学，这一点与欧洲大陆国家非常不同。（Rosenberg2000b:70-71）可以

6、说，“二战”24以后美国的科学政策塑造了美国科学发展的方向，对于美国科技实力的提高起到了相当大的作用，并影响了其他国家的发展。这一政策的基础保持着相当稳固的连续性，影响至今。美国学术界长期十分重视对战后美国科学政策形成和发展的研究，一直都有新的研究成果出现，它是一个富有长久学术生命力的课题。中国学术界对此课题研究甚少，不少认识停留在印象和意见中，例如把战后美国科学政策的形成直接归结为万尼瓦尔•布什(VannevarBush)那篇名垂史册的报告《科学——无止境的边疆》。实际上涉及到的因素要复杂得多。由于战后美国科学政策的形

7、成对于我们认识和理解美国半个多世纪以来科学技术的发展是十分关键的，且对于深入探究科学政策的一些深层次问题具有重要的启发意义，因此，这一课题十分值得不断深入研究。本文以已有的研究为基础，以科学与政府关系的演变为视角，探讨战后美国的科学政策是如何纳入政府政策之中的，揭示美国科学政策的制度基础和构成要素。一、“二战”之前科学与政府之间的关系按照科技政策研究的开拓者之一、法国学者让•雅克•萨洛蒙（Jean-JacquesSalomon）的定义，科学政策是“政府采取的集中的措施，一方面为了鼓励科学和技术研究的发展，另一

8、方面为了一般的政治目标利用这一研究的结果。”（Salomon1978，45-46）科学政策的内容包括政府支持科学发展的目标和依据，选择支持的领域，支持的方式和组织形式等几个方面的内容。谈到美国科学政策,专家们都会这样说，“二战”是一个