冷战后美国南海政策的演变及其根源

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1、冷战后美国南海政策的演变及其根源作者：周琪来源：《世界经济与政治》2014年6期摘要：美国的南海政策在冷战后逐渐发生了变化。1990－1994年期间，美国对南海问题的基本政策是，对各方领土要求的合法性不持立场，只强调用和平手段解决领土纠纷，同时关注南海的航行自由。从1995年中菲美济礁争端开始，美国对南海问题的关注程度逐步加深，但不认为其航行自由受到阻碍，因此还没有改变在南海领土问题上不选边的立场。然而，以2010年7月希拉里·克林顿国务卿的河内讲话为转折点，美国的南海政策发生了实质性改变，从“观察”转变为“干预”。美国不仅对其在南海航行自由的担忧加剧了，在南

2、海领土问题上也实际上做了选边。由于美国全球战略的实现依赖于它在世界各地无阻碍地投放兵力的能力，海上航行自由对于美国来说是生命攸关的利益。随着美国做出把其战略重心转向亚太地区的决定，在南海的航行自由变得对它尤为重要。因此，当南海领土主权问题与在南海的国际航行自由问题叠加在一起时，它就不再仅仅是一个“第三方因素”，而成为一个直接关系到美国核心利益的问题。美国政府内部已经就在南海问题上对中国采取更加强硬的立场形成了共识，中国对此应有所准备。一　引言冷战结束以来，在很长的一段时间里，国际上普遍认为在东北亚地区和台湾海峡可能发生冲突并导致常规战争。但近年来，许多人认为另

3、一个冲突正在东南亚的南海显现。在他们看来，南海可能成为一些小国与中国之间政治、经济和军事争端的根源。不仅这一地区的国家，其他与这一地区有贸易往来或对勘探和开发石油、天然气有兴趣的国家，都对南海地区的和平与稳定以及航行和飞越自由有极大的关切。东南亚地区已经出现了各国军事装备的明显增长。为了对未来南海地区可能发生的冲突做好充分准备，在过去的十几年里，东南亚国家的武装力量获得了第四代战斗机、潜艇、空对空和空对地导弹护卫舰、两栖攻击艇、反舰巡航导弹以及命令—控制—通信—计算—情报—监视和侦察(C[4]lSR)系统。印度尼西亚和马来西亚进口的武器在2000－2010年期

4、间分别增加了84％和722％。越南为购买6艘俄罗斯潜艇开支了20亿美元，为购买俄罗斯喷气式战斗机开支了10亿美元。马来西亚不久前开放了在婆罗洲的潜艇基地。菲律宾2011年支出了1.18亿美元购买一艘巡逻舰和6架直升机，旨在为壳牌菲律宾公司的天然气合资开发提供安全环境。泰国对海洋也有相当大的兴趣。为了保护其沿海的石油和天然气资源，它从美国和英国购买了护卫舰，从中国购买了海岸巡逻艇，并同德国谈判购买其翻新的潜艇。东南亚对南海有主权要求的国家彼此之间也存在对抗，例如，1999年马来西亚空军在中国也申明拥有主权的榆亚暗礁驱逐了菲律宾空军的飞机；20世纪90年代马来西亚

5、和印尼军舰在西里伯斯海因西巴丹和利吉丹群岛发生了冲突，2008－2009年因安巴拉特群岛发生冲突。这两个国家都增加了在沙巴附近水域的部署。[1]美国的南海政策对于南海局势和东南亚国际关系来说举足轻重，随着南海主权争端的加剧，美国的南海政策在国际上日益受到人们的关注。但是，即使是在美国，研究者们对美国的南海政策一般也只是泛泛而谈，强调美国在南海问题上持有一贯立场。如果再向他们深究根据是什么，却鲜有人回答得上来。为了能够更好地在南海问题上同美国进行博弈，维护中国的国家利益，我们有必要准确地解读美国的南海政策和意图以及美国的南海政策是否发生过变化，发生了怎样的变化，

6、其中的原因是什么。本文将对此做出分析。二　持中立立场(1990－1994年)冷战结束初期，1990－1994年期间，美国对南海问题的基本政策是，不对各方领土要求的合法性做出判断，只强调用和平手段解决领土纠纷，同时关注南海的航行自由。早在20世纪70年代的冷战时期，南海岛屿争端就被认为是潜在的亚太地区热点问题。不过，在整个20世纪70－80年代，对于美国来说，它从未成为一个安全问题。1972年美国总统尼克松访华以及中美之间达成《上海公报》，表明中美为了各自的利益建立起了共同应对苏联扩张主义的战略伙伴关系。1973年6月4日，美国参议院通过了一个法案，停止对美国在

7、越南军事行动的拨款。紧接着在同年7月，越南共和国政府宣布它与一些石油公司达成了在主要位于南海西部边缘地区进行石油开发的8个合同，其中包括同壳牌、埃克森、美孚和加拿大石油公司的合同。1973年9月，越南共和国将南沙群岛的一部分划归为一个行政单位，越南共和国政府至少在南沙群岛的五个岛屿上驻有军队。1974年1月17－20日，中国夺回了西沙群岛。美国对中国行动的反应是保持沉默，而且美国海军的作用仅限于帮助越南共和国撤出这些岛屿。[2]美国国务院表示，南海冲突应在“有主权要求的国家之间自行解决”。1980年，美国国防部在给国会的年度报告中几乎没有提及南海，只是在谈到苏

8、联在金兰湾和岘港的利益以及南海将如何使