战后德国欧洲政策的历史演变

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1、※战后德国欧洲政策的历史演变吴志成内容提要：德国是欧盟的创始成员国，也是欧洲一体化不断扩大和深化的轴心。德国的欧洲政策直接反映了德国政府对欧洲事务的战略与态度，也体现着德国的根本国家利益，成为德国对外政策的基本支柱。冷战时期，德国将欧洲一体化视为至关重要的国家利益，并把融入统一的欧洲写入基本法。德国统一后，由于国际背景和国内环境的变化，德国政府的欧洲政策在保持基本稳定的基础上，对欧洲一体化支持的内在动因、具体目标和实际政策都进行了调整。德国的欧洲政策既有延续性，也有变化性。关键词：德国统一欧洲政策欧洲一体化自20世纪50年代欧洲一体化启

2、动以来，德国的国家利益已越来越与欧盟的发展紧密地融合在一起。德国是欧盟的创始成员国，也是欧洲一体化不断扩大和深化的轴心。德国的对欧政策不仅直接反映了德国政府对欧洲事务的战略与态度，也体现着德国的根本国家利益，成为德国对外政策的核心内容和基本支柱。一、冷战时期的德国对欧政策自联邦德国建立以来，对欧洲一体化的支持和追求就成为其国家利益的根本因素之一，对欧政策构成了联邦德国对外政策的基本支柱。1949年联邦议会就已经把融入统一的欧洲写入了德国基本法的前言中，并在基本法的第24条中规定了将部分国家主权转让给国际机构的可能性。1950年这一基本法

3、决议在大多数联邦议院成员的支持下得已顺利通过。同年7月，联邦德国议院又通过了一项主张欧洲联合的决议，其中要求根据基本法第24条的规定缔结欧洲联盟条约，以建立“拥有立法、行政和司法职能的超国家联盟机构”，并使之具有必要的权力，以达到欧洲的经济统一，共同的外交政策，各国人民的权利平等等目※本文是作者主持的2006年教育部人文社会科学重点研究基地重大项目《欧洲治理的历史、理论及其启示》（06JJD770016）的阶段性成果之一。1①标。将追求欧洲一体化作为基本因素写入宪法原则不仅反映了阿登纳总理的②外交理念，即把欧洲作为“新的德国意识形态”，

4、同时也可以看出支持欧洲一体化已经成为当时德国对欧政策的核心内容。联邦德国在建国之初对欧洲一体化的追求，主要在于二战后联邦德国面临的特殊形势和在两极分化的国际格局下特殊的国家利益。二战结束，德国被四大战胜国分区管制，国家被分裂为两个意识形态完全相悖的地区，在占领国的影响下相互之间处于敌对状态，国家主权受制于战胜国。如何改善这种形势和地位成为当时阿登纳政府的重要任务，“鉴于德国被分区占领，鲁尔区的经济状③况以及马歇尔计划等等，德国比任何其他时候都与其它国家紧密相连”。为此，阿登纳作出了这样的选择，即既然这种与其它战胜国的紧密关系已经产生且不

5、可逆转，那不如充分利用这种关系，在与战胜国的紧密合作中初步实现联邦德国渴望恢复自由与平等的国家利益。“要想实现自由与平等，德意志民族没有其它的路可以选择了，除非与盟国一起实现复兴。通往自由的唯一途径就是在与④盟国委员会的融洽相处中逐步扩大我们的自由与主权”。在这种国家利益定位和政策方向的指引下，二战结束后联邦德国的外交政策原则主要可以概括为国际合作、多边主义与一体化。在具体政策上主要有两点对联邦德国彻底摆脱战争阴影，实现主权和平等具有重要意义，那就是发展与美国之间的跨大西洋合作关系以及全力支持欧洲一体化进程。“有一点是毋庸置疑的，那就是

6、按照我们的出身和价值观念我们是属于西方世界的。…我们希望能够尽可能快地加入到欧盟中去，并在欧盟的框架下安排和协调自己的所有利益。…我们也将非常愿意和友好地为实现该联盟的伟大目标而努力与其它国⑤家进行合作”。可见，在阿登纳的西向整合战略中发展与欧洲的关系从而实现德国的国家利益极为重要。“联邦共和国将参加欧洲防卫共同体，以为保护自由世界作贡献”，相应地，“西方盟国有义务与联邦德国共同追求和平统一德国的⑥目标”。欧盟在很大程度上是一个大的利益共同体，参与其中的成员国无需为了实现共同体的利益而牺牲自己的国家利益，相反地，共同体能够成为实现成①康

7、拉德·阿登纳：《阿登纳回忆录》(一),上海人民出版社，1976年版，第485—486页。②康拉德·阿登纳，引自奥托·伦茨：《在权力的中心》，国务秘书伦茨日记——1951-1953（KonradAdenauer,zitiertin:OttoLenz:ImZentrumderMacht,TagebuchvonStaatssekretärLenz,1951—1953）,杜塞尔多夫，1989，摘自1952年2月4日，第30页。③联邦总理康拉德·阿登纳在1949年9月20日联邦德国议会的第一份政府报告（ErsteRegierungserkläru

8、ngdesBundeskanzlersKonradAdenauervordemDeutschenBundestagvom20.September1949），外交部：《联邦德国的对外政策》，第171页。④同上